西部地區(qū)“一退兩還”后補償機制研究.pdf

1、“一退兩還”(即退耕還林還草)是我國于世紀(jì)之交在西部地區(qū)實施的一項戰(zhàn)略性措施，不僅對西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且對全國經(jīng)濟與社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于“一退兩還”工程實施區(qū)絕大部分是經(jīng)濟發(fā)展水平低下、生態(tài)環(huán)境十分惡劣、人地關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的山區(qū)、丘陵區(qū)以及荒漠區(qū)，使得該工程在客觀上便具有了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重性質(zhì)。然而這個雙重性質(zhì)卻難以通過西部落后地區(qū)自身的循環(huán)來實現(xiàn)，必須在強大的外部力量的推動下來促使“退得下、還得上、保得住、不反

2、彈”格局的全面建立。為此，中央政府特出臺了以經(jīng)濟補償為核心的“一退兩還”政策，確保了該工程的良好運行。但是，由于該工程是一項關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全保障、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、操作難度大，其生態(tài)目標(biāo)要求其政策必須保證這項工程長期有效的實施，否則既達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，又浪費大量人力、物力。與此同時，大量的分析研究發(fā)現(xiàn)，在實際操作中尤其在耕地保護與糧食安全問題帶來的壓力下，“一退兩還”政策的持續(xù)穩(wěn)定性受

3、到?jīng)_擊。第一個“258”補償期即將結(jié)束時，退還地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的新舊結(jié)構(gòu)的銜接與均衡問題，生態(tài)與經(jīng)濟難以在短期內(nèi)實現(xiàn)良性循環(huán)。因此，建立可持續(xù)的補償機制，便顯得十分必要。為此，在按照既定政策解決好目前補償問題的同時，應(yīng)加強對補償期結(jié)束后的預(yù)期研究，即探討后補償問題，以便從整體上完善“一退兩還”政策，增強政策整合后的整體效用和長期效用，以保證“一退兩還”生態(tài)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。這對于奠定西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，為東中部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良

4、好的生態(tài)空間，并由此引領(lǐng)國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有重大意義。 后補償作為一種在現(xiàn)行的既定補償政策效用期結(jié)束后根據(jù)發(fā)展需要而采取的再補償形式，與現(xiàn)行補償政策相比，其未來實施既是對既定政策的一種繼續(xù)，也是對政策在更大范圍內(nèi)的調(diào)整與完善。由于二者在背景、對象與環(huán)境等方面已存在差異，后補償與現(xiàn)行補償相比，在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償主客體、補償方式與途徑等方面也應(yīng)存在區(qū)別。如現(xiàn)行補償側(cè)重于對目前工程項目的貫徹和落實，屬于任務(wù)型，而后補

5、償則應(yīng)從促使和實現(xiàn)退還地區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及確保退還效益和徹底解決退還過程中的深層次問題的角度出發(fā)，更側(cè)重于制度型。這對西部地區(qū)在退還工程中有效維護國家宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)，同時促使區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)戶個體目標(biāo)的順利達(dá)成，實現(xiàn)西部地區(qū)的脫貧和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義與價值。 論文的基本框架可以分為四大部分共計十章內(nèi)容。各部分的主要內(nèi)容如下： 第一部分為全文的引子，包括第1、2、3章。其主要內(nèi)容與結(jié)論為：(1)概述了本研究的時代背景與選

6、題意義，評述了國內(nèi)外相關(guān)研究的發(fā)展動態(tài)，重點對生態(tài)重建與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系以及“一退兩還”補償問題進行了系統(tǒng)梳理與歸納。提出了研究思路、研究方法、研究假設(shè)、研究內(nèi)容和創(chuàng)新點，并對研究中使用的數(shù)據(jù)來源進行了說明；(2)重點運用公共物品與外部性理論、自然資源價值理論、馬克思社會再生產(chǎn)理論、效率與公平理論、制度變遷理論等主要原理對西部地區(qū)實施“一退兩還”經(jīng)濟補償?shù)谋匾赃M行了深入分析，在為現(xiàn)行的“一退兩還”補償機制的實施提供理論依據(jù)的同時，也為全

7、面構(gòu)建“一退兩還”后補償機制奠定了堅實的理論基礎(chǔ)；(3)從整體上對西部地區(qū)實施“一退兩還”生態(tài)補償機制的生態(tài)和經(jīng)濟背景進行了分析，并借用生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展觀，從理論上論證了“一退兩還”生態(tài)補償機制對西部地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的積極作用。 第二部分為本文的主體，由4、5、6三章構(gòu)成。(1)采用描述性統(tǒng)計分析法、綜合指數(shù)評價法和偏離-份額分析法(SSM)等多種方法，以調(diào)查的截面數(shù)據(jù)和農(nóng)村固定觀察點1992-2006年

8、的時序數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對西部地區(qū)“一退兩還”補償機制的實施效果進行了分析，從實證上論證了“一退兩還”補償機制的實施對西部地區(qū)生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，同時也揭示了該機制所存在的諸多缺陷及其對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的影響：(2)從理論上分析了切實鞏固“一退兩還”成果的關(guān)鍵在于建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，確立了西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，并運用灰色預(yù)測模型對其進行了預(yù)測，得知在既定補償機制下西部地區(qū)真正構(gòu)建起新的具有良性循

9、環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要到2020年左右，并且急需大量的農(nóng)業(yè)投入以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；(3)通過借鑒美國、歐洲等國家和地區(qū)在“一退兩還”補償過程中的主要經(jīng)驗，構(gòu)建了西部地區(qū)“一退兩還”后補償機制的理論框架，并將該理論框架確定為兩個組成部分：由公共財政補償手段和市場化補償手段構(gòu)成的“一退兩還”生態(tài)效益補償制度及其配套支撐體系。 第三部分包括第7、8、9三章，為本研究的落腳點。其主要內(nèi)容與結(jié)論為：(1)基于公共財政補償?shù)囊暯?，對進一步完

10、善生態(tài)補償?shù)脑瓌t、補償主體與對象的范疇、補償額度與期限、補償資金籌集渠道與補償方式等進行了探討，并運用條件價值評估法(CVM)，評估出處于長江中游的武漢市居民對“一退兩還”提供的生態(tài)效益的支付意愿為103.10－175.76元/(a·戶)；(2)基于市場手段補償?shù)囊暯?，通過借鑒國際上森林生態(tài)效益市場化補償?shù)闹饕?jīng)驗，并結(jié)合“一退兩還”工程實施情況，認(rèn)為可以通過開展碳匯貿(mào)易、森林水文服務(wù)交易、建設(shè)生物柴油原料林基地等3種市場化手段來獲得生

11、態(tài)建設(shè)的補償資金；(3)基于政策整合后的整體功能大于單個政策的局部功能的視角，從生態(tài)建設(shè)和反貧困的角度分析了西部地區(qū)“一退兩還”后補償?shù)呐涮字误w系，為早日將“一退兩還”后補償機制貫徹實施并保證其順利運行提供經(jīng)濟、制度、政策和法律保障。 第四部為第10章，為全文的結(jié)論部分。在前文的基礎(chǔ)上，重點歸納了本研究的主要思想，揭示了本文的創(chuàng)新性及其不足，并展望了未來進一步研究的設(shè)想。 通過以上章節(jié)內(nèi)容的分析，可以歸納出本文可能的創(chuàng)

12、新點： 1.研究視角上，直接從西部地區(qū)的經(jīng)濟條件和生態(tài)區(qū)位的現(xiàn)實情況出發(fā)，將目標(biāo)定位在我國既定“一退兩還”補償政策實施期結(jié)束后西部落后地區(qū)的發(fā)展及其生態(tài)建設(shè)長期效用的鞏固上，并對如何實施后期補償進行較為系統(tǒng)的研究，從而使本研究視角具有一定的新穎性，為研究成果的前瞻性奠定了基礎(chǔ)。 2.研究方法上，直接引入了灰色系統(tǒng)方法對西部退還地區(qū)構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的時長和資源量進行了科學(xué)的預(yù)測，得到在既定補償機制下西部地區(qū)需要到2020

13、年左右才有可能真正構(gòu)建起新的具有良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且急需大量的農(nóng)業(yè)投入以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，引入了CVM條件評估方法，評估出處于長江中游的武漢市居民對“一退兩還”提供的生態(tài)效益的支付意愿為103.10-175.76元/(a·戶)。 3.研究結(jié)論上，通過分析證實了西部退還地區(qū)在既定補償期結(jié)束時難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和構(gòu)建起新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提出了“一退兩還”后補償機制的概念，以及西部退還地區(qū)在既定發(fā)展環(huán)境與條件下新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以構(gòu)