西部地區(qū)自然資源有償使用與補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要前提和基本動(dòng)力。對(duì)自然資源不適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用，會(huì)造成資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化，反過(guò)來(lái)會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 過(guò)去，西部地區(qū)實(shí)施的是資源導(dǎo)向戰(zhàn)略，哪里有資源哪里就開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)到哪里是哪里，這種對(duì)自然資源粗放式的開(kāi)發(fā)、掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致西部自然資源的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。而自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)憑借對(duì)自然資源環(huán)境的低價(jià)或近乎無(wú)償?shù)恼加蝎@得了超額利潤(rùn)，阻礙了自然資源

2、產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的自由流轉(zhuǎn)，違背了價(jià)值規(guī)律，自然資源價(jià)值難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，從而形成“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”扭曲的價(jià)格體系。由于西部地區(qū)自然資源豐富，已成為重要的資源受讓地，為其它地區(qū)貢獻(xiàn)了廉價(jià)資源，但同時(shí)還承載著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果的不公平現(xiàn)象，產(chǎn)生了自然資源成本效益空間異置問(wèn)題。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，更應(yīng)該建立并完善與自然資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)政策，以此促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持

3、續(xù)發(fā)展。
　　 通過(guò)對(duì)西部現(xiàn)有的自然資源利用制度進(jìn)行分析，存在如下問(wèn)題：1、資源有償使用制度不完善；2、補(bǔ)償制度主體目標(biāo)不明確；3、產(chǎn)權(quán)制度不合理及產(chǎn)權(quán)虛置；4、多頭管理及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；5、資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；6、中央與西部地方各相關(guān)利益主體存在長(zhǎng)期利益博弈。
　　 以自然資源價(jià)值論、自然資源配置論、外部性理論與可持續(xù)發(fā)展論為理論依據(jù)，深入研究自然資源價(jià)值的特點(diǎn)和構(gòu)成，構(gòu)建自然資源價(jià)值計(jì)量模型，為產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易奠定理論基礎(chǔ)。依

4、據(jù)自然資源價(jià)值論，自然資源的價(jià)值包含著本身的價(jià)值和再生產(chǎn)價(jià)值，即自然資源價(jià)值P=P1+P2。依據(jù)自然資源配置論，對(duì)于西部自然資源的不同特點(diǎn)，分別對(duì)其采用綜合配置、交換配置或自由配置的管理方式。依據(jù)外部性理論，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)實(shí)現(xiàn)外部性?xún)?nèi)部化，讓開(kāi)采者承擔(dān)對(duì)資源耗費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等進(jìn)行修復(fù)、彌補(bǔ)或替換的一部分費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)合理利用資源的目的。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展論，提倡對(duì)自然資源實(shí)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和代

5、際公平。
　　 為提高西部地區(qū)自然資源的利用率，改變資源成本效益空間異置問(wèn)題，改善西部生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建立西部地區(qū)自然資源有償使用與補(bǔ)償機(jī)制是一種有效的管理手段。
　　 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前自然資源利用制度情況，對(duì)國(guó)外的自然資源有償使用制度進(jìn)行研究，提出建立與西部地區(qū)實(shí)際情況相符合的自然資源利用制度，即西部自然資源有償使用與補(bǔ)償機(jī)制。作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制和利益杠桿的自然資源利用制度，它將反映自然資源價(jià)值，約束和

6、調(diào)整所有者、生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)自然資源高效配置和良性循環(huán)，減少和防止自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的問(wèn)題。
　　 西部地區(qū)自然資源利用有償使用與補(bǔ)償機(jī)制形式，是以稅費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有資源的有償使用，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用資源的生產(chǎn)者征收資源費(fèi)，所征收稅費(fèi)以補(bǔ)償或恢復(fù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的資源和生態(tài)環(huán)境破壞。
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補(bǔ)償機(jī)制原則，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)

7、，誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容，一是確立有償使用與補(bǔ)償機(jī)制的主體，即資源的受益者、受損者及公共主體的利益分享者；二是確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以自然資源的價(jià)值為基礎(chǔ)，確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是確立補(bǔ)償路徑，即資金來(lái)源及資金管理方式；四是確定補(bǔ)償方式，即通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償或社會(huì)補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)對(duì)

8、資源及生態(tài)環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償；五是注重補(bǔ)償手段的運(yùn)用。建立資源保護(hù)的技術(shù)支持或資金支持體系，或探索多渠道的補(bǔ)償方式，如補(bǔ)貼或項(xiàng)目支持等
　　 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補(bǔ)償機(jī)制框架，以自然資源價(jià)值為依據(jù)，建立以權(quán)利金制度、資源稅制度、優(yōu)質(zhì)資源出讓金制度及自然資源許可證制度等為主體框架的制度模式。在政策工具上，加強(qiáng)行政手段的管制。如在產(chǎn)權(quán)制度安排上，建立混合型、多樣化、有限制的高效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；在管理模式上，構(gòu)建自然資源管理目

9、標(biāo)體系。同時(shí)在新的制度安排中還強(qiáng)調(diào)了法律制度、財(cái)政制度、金融制度的作用。為了檢測(cè)制度安排是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出建立自然資源綜合評(píng)價(jià)體系，該體系包含經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)，通過(guò)量定的指標(biāo)來(lái)評(píng)定地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)是否合理，是否符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　 保障西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源短期效益與長(zhǎng)期效益相互對(duì)接，單純的市場(chǎng)機(jī)制并不能達(dá)到政府的預(yù)期目標(biāo)；如果體制或政策不完善，管制的結(jié)