政府、國家行局與合作金庫的發(fā)展(1935～1949).pdf

1、合作金庫是20世紀三十年代在國民政府推動下以合作社為基礎建立的合作金融組織。在當時合作金庫的絕大部分作用是發(fā)揮在農村金融領域，因此本文的考察也限于農村金融方面。1930年代中期，在農村經濟深處危機和新式農村金融初步發(fā)展的背景下，外國合作金融發(fā)展經驗的傳播，中國農村金融發(fā)展的現實需要，以及國民政府的認可和推動，促成了合作金庫的產生。從1935年到全面抗戰(zhàn)開始，是合作金庫的初步建立階段，這一時期國民政府出臺了合作金庫法規(guī)；一些省、縣合作金庫

2、建立起來，但其發(fā)展還極為有限?？箲?zhàn)時期，合作金庫先是在國民政府對農村金融的大力推動下迅速擴展，而后又在農貸政策的調整和緊縮中漸趨停滯。解放戰(zhàn)爭時期中央合作金庫的建立可以說是合作金庫事業(yè)的進一步發(fā)展，但它在農村金融上的實際作用有限，而且統(tǒng)一、順暢的合作金庫體系最終也未能建立起來。
　　 民國時期的合作金庫是在政府和國家行局的主導下發(fā)展起來的。它們對于合作金庫發(fā)展具有正反兩方面的作用：一方面法規(guī)保障、政策推動和資金支持有力地促進了合

3、作金庫的擴展，另一方面政府政策缺乏規(guī)劃性和穩(wěn)定性，政府機關濫用職權對合作金庫的業(yè)務擅加干預，國家行局對合作金庫的過度控制等，也對合作金庫的健康發(fā)展造成了極大的制約。
　　 檢視歷史不難發(fā)現，合作金庫的發(fā)展與不足并存。合作金庫的發(fā)展主要是依靠政府和國家行局的推動；而它的不足有當時農村經濟和社會環(huán)境的客觀局限，也有政府和國家行局負面作用的影響。歷史的經驗告訴我們，政府扶持農村合作金融有其合理性，但關鍵要適度，過度干預將適得其反；同時