制度變遷與能源性農產品生產政策的創(chuàng)新.pdf

1、能源性農產品安全問題的研究一直是學術界研究的熱點。諾斯的制度變遷理論在現(xiàn)實具體問題的應用研究也很廣泛。本文是將二者有機的結合起來，利用諾斯的制度變遷理論來分析我國的能源性農產品生產政策，從根本上提升我國的農產品生產能力。這方面的文獻相對比較少。但是在當前金融危機和北方旱情的現(xiàn)實情況下，考慮到我國農產品生產能力提升的重要性，本文充分挖掘和整理現(xiàn)存資料，合理借鑒和吸收相關理論研究的基礎上，揭示農產品生產背后的制度因素，分析農產品生產政策的制

2、度變遷規(guī)律和路徑依賴原因，最終提出一些列重構或創(chuàng)新農產品生產能力的有價值的的政策建議。 第一章：首先對制度涵義做了多種解釋，試圖說明制度的真實內涵。然后界定了能源性農產品的含義和特性，最后使用諾斯的制度含義和丹尼爾·布羅姆利的公共政策過程說明能源性農產品生產政策是一種公共政策，是一種政策組合，是一種政府對農產品生產的制度安排。本章的創(chuàng)新點是將能源性農產品作為研究對象，并將其政策與制度變遷理論結合起來。 第二章：通過對建國

3、后我國社會歷史變遷三個重要時期的農產品生產政策的制度變遷分析，得出現(xiàn)在的能源性農產品生產政策陷入制度鎖定和路徑依賴的歷史傳承因素和制度不均衡要素：制度的缺失、實用技術創(chuàng)新的緩慢發(fā)展，以及意識形態(tài)的變更。本章的創(chuàng)新點是推導農產品生產政策陷入制度鎖定狀態(tài)的過程。 第三章：詳細分別介紹了美國、歐盟、與中國國情相仿的發(fā)展中國家的農產品直接支付政策和一般服務政策。通過相互的對比得出我國的能源性農產品生產的直接支付和一般服務存在的問題，主要

4、包括：直接補貼的規(guī)模、范圍、環(huán)節(jié)等偏??；農產品的生產科研體系的落后和管理混亂。本章的創(chuàng)新點是通過同質政策的比較分析，找出同質政策的異同，并找出我國農產品生產政策的直接支付和一般服務存在的具體問題。 第四章：利用路徑依賴理論分析能源性農產品生產政策制度鎖定的原因是：政府能源性農產品生產政策目標的錯位和盲目使政策創(chuàng)新失去了改革的燈塔；改革成本的約束持續(xù)強化了能源性農產品生產政策創(chuàng)新的負收益惡性循環(huán)；農民對生產政策的習慣性和生產方式的

5、繼承性、農產品管理系統(tǒng)創(chuàng)新管理方式意識淡薄誤導和忽略了農產品生產政策創(chuàng)新的思想驅動；農民這個生產政策創(chuàng)新主體自身的局限性喪失了農產品生產創(chuàng)新的內在動力。本章的創(chuàng)新點是制度變遷理論中路徑依賴原因對農產品生產政策的制度解讀。 第五章：利用諾斯的制度變遷的收益大于成本的制度創(chuàng)新條件論證了規(guī)模生產的必要性；利用制度變遷方式的創(chuàng)新實現(xiàn)能源性農產品生產政策的比較收益：諾斯的意識形態(tài)理論恰當解釋了政府長期意識形態(tài)投資減少變革阻力的特性：農產品

6、生產技術瓶頸帶來的生產政策創(chuàng)新的技術約束；由此得出了我國的能源性農產品生產政策的一系列的政策缺陷：政策的協(xié)調性、互補性、穩(wěn)定性、激勵性較差的問題。本章的創(chuàng)新點是使用諾斯制度變遷理論的框架分析現(xiàn)行的農產品生產政策存在的問題，并導出現(xiàn)在的農產品生產政策不利于提升農產品生產能力的政策缺陷。 第六章：能源性農產品生產政策創(chuàng)新的主體是中央政府在能源性農產品生產政策創(chuàng)新中是第一行動主體，是政策創(chuàng)新的指揮者，地方政府和廣大糧農是政策創(chuàng)新的一線

7、主力，糧食相關企業(yè)是參與政策創(chuàng)新的新興力量。能源性農產品生產政策創(chuàng)新的制度變遷的方式是先進性誘致性制度變遷，然后再進行強制性制度變遷。本章的創(chuàng)新點是中國國情下農產品生產政策創(chuàng)新主體、過程、方式的思考。 第七章：完善和創(chuàng)新補貼的規(guī)模、范圍和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)補貼資金的規(guī)模效應：細化補貼的操作方式，實現(xiàn)補貼的制度效應；強化農產品生產用地的管理，增強制度的管理效應和生態(tài)效應；農產品生產政策的完善，提升農產品生產的制度激勵；農產品生產科研體系的

8、重構，激發(fā)農產品的技術創(chuàng)新；農民生產聯(lián)合組織的成立，豐富農產品生產的意識形態(tài)效應；農產品生產基礎設施的建設，夯實農產品生產政策變遷的基礎。本章的創(chuàng)新點是農產品生產創(chuàng)新的具體措施：實施對有利于環(huán)保的農作物實行環(huán)保補貼；能源性農產品直接補貼向規(guī)模化農戶傾斜；將農產品流通環(huán)節(jié)的資金補貼轉移到生產環(huán)節(jié)；能源性農產品直補的時間和農時對應；利用意識的作用，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展觀；鼓勵使用更環(huán)保的農作方式；成立國家農業(yè)專家委員會：改善和提高推廣體系人員

9、的福利待遇，提高推廣人員的社會地位，如將基層推廣人員納入國家公務員系列管理；借鑒意大利農業(yè)研究委員會的羅馬科學園區(qū)的方式，在我國農產品生產集中的地區(qū)建立大型的科技綜合中心來加速科技綜合研究；改革農業(yè)高等院校的課程設計、教育形式、職稱評定和現(xiàn)場研究、現(xiàn)場指導的工作量和成果緊密結合起來；利用土壤學、農業(yè)工程等學科研究測土施肥、配方施肥和科學殺蟲的技術，實行精細農產品生產，推廣適用性強、低成本、收益快的技術；農學院和農業(yè)大學把主要的資源用于農