重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障問(wèn)題研究.pdf

1、重慶市是西部唯一的直轄市，肩負(fù)著“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)”發(fā)展的特殊使命。在重慶市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了拓展城市發(fā)展空間、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。為此，重慶市將進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，征收大量農(nóng)用地來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展的需要，這都必將導(dǎo)致更多的農(nóng)民失去土地。其中，1982年至今，重慶市已有被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員90萬(wàn)人，大多數(shù)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的文化程度和勞動(dòng)技能偏低，土地被征用后，他們失去了最基本的保障資料，進(jìn)入城市使他們面臨更大的生

2、活風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老問(wèn)題是不容忽視的，處理不好容易激化社會(huì)矛盾，影響到和諧社會(huì)發(fā)展的局面。因此完善重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐意義。 本文在中國(guó)加速城市化的大背景下，以如何完善重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障，切實(shí)保障被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)福利理論、公平與效益理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和相關(guān)法律依據(jù)，在對(duì)重慶市被征地農(nóng)

3、轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障辦法演變進(jìn)行闡述和對(duì)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析統(tǒng)計(jì)得出重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及原因。借鑒國(guó)內(nèi)外解決被征地人員養(yǎng)老保障問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出完善重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障辦法的建議和配套措施。 基于上述思路，全文結(jié)合自己的實(shí)際調(diào)研材料和學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究成果，主要從以下幾方面對(duì)重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障進(jìn)行系統(tǒng)研究： 首先，論文對(duì)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、社會(huì)保障

4、和養(yǎng)老保障的基本概念進(jìn)行界定，使文章分析問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)更加明確；同時(shí)指出本文是基于經(jīng)濟(jì)福利理論、公平與效益理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和相關(guān)法律上進(jìn)行研究，為完善重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障提供理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。 其次，文章運(yùn)用歷史分析法，回顧了重慶市自1992年以來(lái)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障辦法的變遷過(guò)程，依次對(duì)演變辦法做出評(píng)價(jià)：1992-2007年，只是為“4050”以上辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老，保障水平和參保率都很低；新征地人員辦法照城鎮(zhèn)

5、看齊，覆蓋面廣，但新原征地人員辦法差異大，人員矛盾突出；中青年年齡偏大人員從被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限長(zhǎng)。接下來(lái)對(duì)重慶市典型地區(qū)的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查，并結(jié)合圖、表及個(gè)別案例展示了原征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體情況，為下文問(wèn)題的分析提供了很好的定量依據(jù)。 再次，在詳細(xì)分析上文數(shù)據(jù)和案例的基礎(chǔ)上，找出重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障所存在的問(wèn)題：老征地養(yǎng)老保障辦法的缺陷；原被征地農(nóng)轉(zhuǎn)

6、非人員無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)；非臨界人員參保熱情不高；養(yǎng)老金面臨未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況經(jīng)深刻剖析得山土地保障功能的喪失；我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策的缺陷；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以成為保障主體辦法；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員缺乏現(xiàn)代保障意識(shí)和配套措施的不完善是導(dǎo)致重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保率低的重要因素。 然后，運(yùn)用比較分析法對(duì)國(guó)內(nèi)外比較成功的被征地人員養(yǎng)老保障辦法法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與分析，其中國(guó)外包括：美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和巴西；國(guó)內(nèi)包括：北

7、京、成都和浙江，通過(guò)對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障辦法的分析，得出完善重慶市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障的啟示：各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，建立被征地人員社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督和約束，完善配套政策措施，做好解決被征地人員就業(yè)培訓(xùn)、住房等相關(guān)工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 最后，文章在借鑒國(guó)內(nèi)外被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市的區(qū)域發(fā)展特征提出構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社