我國農(nóng)村征地補(bǔ)償法律問題研究——以重慶市為例.pdf

1、我國憲法規(guī)定，基于公共利益的需要，國家有權(quán)征收農(nóng)村集體所有土地并給予合理補(bǔ)償。因此，國家合理的、公益的土地征收具有正當(dāng)性和合法性。但是，當(dāng)前我國農(nóng)地違法征收現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地補(bǔ)償制度缺乏有效規(guī)范。對被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)、方式及后續(xù)問題的處理嚴(yán)重背離農(nóng)地征收的初衷和既定模式?，F(xiàn)行被征地農(nóng)民的補(bǔ)償正偏離其正當(dāng)性、合法性、合理性，全國各地征地準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、征用模式等問題基本參照當(dāng)?shù)嘏R時性非法化文件進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性實(shí)體法律

2、規(guī)范；在補(bǔ)償程序中，缺乏特定的專業(yè)化理事機(jī)構(gòu)、欠缺有效的補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督措施；在被征地農(nóng)民補(bǔ)償后的后續(xù)問題上，缺乏相應(yīng)的保障措施和長效服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致被安置農(nóng)民返鄉(xiāng)回流造成社會秩序混亂等問題。分析我國當(dāng)前強(qiáng)拆案例及眾多補(bǔ)償行政糾紛案件，可以清晰的看到規(guī)范農(nóng)村征地市場、落實(shí)補(bǔ)償制度已成為關(guān)系我國城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)及社會保障制度完善的道路上必須解決的問題。從法學(xué)角度審視這一現(xiàn)象并尋求法制化、明晰化、權(quán)威化、人性化的補(bǔ)償模式，是

3、我國農(nóng)村征地順利進(jìn)行、農(nóng)民權(quán)益有效保障的必要途徑。
　　 市場化程度較高的國家和地區(qū)在土地征收問題上大都經(jīng)歷了一個逐步法制化的過程。無獨(dú)有偶，農(nóng)村征地補(bǔ)償同樣需要在分析各地既存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上走法制化的道路，并須不斷地強(qiáng)化和加大對被征地農(nóng)民人權(quán)利益、社會保障的投入力度。本文對我國農(nóng)地征收補(bǔ)償制度改革及創(chuàng)新性模式探索價值主要體現(xiàn)在：一是結(jié)合我國城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下對農(nóng)地征收的短時間內(nèi)需求面積大，補(bǔ)償工作量重、法律依據(jù)統(tǒng)一性差

4、、補(bǔ)償程序規(guī)范性弱、整體局面混亂的現(xiàn)狀，借鑒各國及地區(qū)的補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，探索能有效解決中國當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)目尚行灾贫?，研究能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會保障、有利和諧社會的人性化補(bǔ)償模式。二是具體地提出農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中亟待解決問題的解決思路--建議以征地補(bǔ)償為中心，縱向建立健全全局性農(nóng)村征地補(bǔ)償實(shí)體法律制度，規(guī)范補(bǔ)償流程；橫向立足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、借鑒國內(nèi)外補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)靈活有度的處理地方性問題；征地相關(guān)各部門、補(bǔ)償機(jī)關(guān)及民政、社保、技能培

5、訓(xùn)、爭議處理機(jī)構(gòu)等網(wǎng)狀合作，有效溝通，全方位立體化解決全程問題；三是著重建議建立專門的補(bǔ)償事務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)督措施。合理定位補(bǔ)償機(jī)構(gòu)人員配置、編制管理及人事問題，為補(bǔ)償?shù)膶I(yè)化、高效化和穩(wěn)定化提供組織基礎(chǔ)。
　　 全文共分為五章：第一章為導(dǎo)論，第二章為農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)基本理論問題，第三章為我國農(nóng)村征地補(bǔ)償制度現(xiàn)狀及面臨的問題，第四章為國內(nèi)外征地補(bǔ)償制度的比較，第五章為完善我國農(nóng)村征地補(bǔ)償法律制度的基本思路。
　　 第

6、一章對本文的選題背景，文獻(xiàn)綜述和研究方法做了介紹。認(rèn)為，農(nóng)村征地補(bǔ)償在推動城市化進(jìn)程、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會保障體系以及落實(shí)民生思想、推動社會穩(wěn)定和諧等方面具有十分重要的價值和作用。文獻(xiàn)綜述從農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)母拍?、農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)囊饬x、農(nóng)村征地補(bǔ)償發(fā)展存在的問題和探索補(bǔ)償可行性模式和法律制度完善的建議四個方面，總結(jié)了目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀。指出目前對農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)研究尚不充分，立法具有相當(dāng)?shù)臏笮裕焕谝?guī)范農(nóng)村征地行為的發(fā)展有悖于補(bǔ)償

7、的初衷。本文的研究將綜合運(yùn)用歷史分析、邏輯分析、比較分析、實(shí)證分析、規(guī)范分析等多種研究方法。
　　 第二章對農(nóng)村征地補(bǔ)償相關(guān)基本理論問題進(jìn)行了論述。從農(nóng)村土地征收這一概念出發(fā)，探討了農(nóng)地征收的法律依據(jù)及合理性根據(jù)，分析了征地補(bǔ)償在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的的意義及影響。在我國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是立國之本，農(nóng)地征收在怎樣的范圍內(nèi)進(jìn)行才算合理，農(nóng)民補(bǔ)償在怎樣的制度規(guī)范下才能不悖于人權(quán)不悖于民生。通過分析和論證，本文認(rèn)為農(nóng)村征地補(bǔ)償制

8、度定位應(yīng)堅(jiān)持法制化、體系化、踐行公開、公正、監(jiān)督有力，而不單純是完成征地項(xiàng)目的權(quán)宜之計(jì)。
　　 第三章結(jié)合當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，對我國農(nóng)村征地補(bǔ)償發(fā)展面臨的主要問題和成因進(jìn)行了歸納和分析。這些問題包括：專門性補(bǔ)償實(shí)體法律法規(guī)缺位，對征地補(bǔ)償流程缺乏監(jiān)管，征地補(bǔ)償后續(xù)保障機(jī)制滯后及糾紛處理機(jī)制不到位等。具體表現(xiàn)為：地方政府對土地財(cái)政的依賴，征地措施對公共利益的扭曲；征地補(bǔ)償范圍窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償費(fèi)用分配秩序混

9、亂；以及土地增殖利益被壟斷、城鄉(xiāng)二元化格局分離、農(nóng)村征地補(bǔ)償后續(xù)保障措施嚴(yán)重滯后、糾紛解決和救濟(jì)渠道不暢通等。從而為完善征地補(bǔ)償制度的思路提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第四章對國內(nèi)外農(nóng)村征地補(bǔ)償主要模式進(jìn)行了探討。以西方發(fā)達(dá)國家、地區(qū)征地補(bǔ)償(賠償)制度為例，通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)基地--重慶市的農(nóng)地補(bǔ)償現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和不足的分析，映射和歸納我國農(nóng)村征地補(bǔ)償制度所面臨的問題，認(rèn)為我國農(nóng)村征地補(bǔ)償應(yīng)該以“效率、公平”為原則，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)

10、合當(dāng)前實(shí)際走法制化、程序化、透明化、全程化方向發(fā)展。
　　 第五章提出完善我國農(nóng)村征地補(bǔ)償法律制度的基本思路。包括以下五個方面：在立法模式和價值取向上，認(rèn)為應(yīng)制定全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，同時根據(jù)各地實(shí)際情況，對補(bǔ)償規(guī)定、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等加以靈活的地方性規(guī)定；立法應(yīng)側(cè)重立足民生、解決實(shí)際問題，從而改變無法可依、援引無效會議紀(jì)要等處理個案的現(xiàn)象。在補(bǔ)償流程及監(jiān)管上，應(yīng)切實(shí)規(guī)范程序、公開補(bǔ)償政策、創(chuàng)新補(bǔ)償程序，建立完善有效的監(jiān)管機(jī)制。在

11、創(chuàng)新補(bǔ)償體系上，認(rèn)為應(yīng)著重著眼于征地補(bǔ)償?shù)暮罄m(xù)社會保障問題，明確補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、弱化土地財(cái)政、規(guī)范補(bǔ)償流程、設(shè)立補(bǔ)償基金、注重文化引領(lǐng)，并不斷拓展補(bǔ)償模式、建立健全被征地農(nóng)民的社會保障--開展被征地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境扶持，完備醫(yī)療教育條件，從而真正做到立足民生、妥善補(bǔ)償，以減少被征地農(nóng)民返鄉(xiāng)回流及社會混亂現(xiàn)象的發(fā)生。在征地補(bǔ)償爭議處理機(jī)制和救濟(jì)體制上，應(yīng)暢通行政立案程序、提高司法效率，同時提倡行政和解等非訴糾紛