政府預(yù)算績效評價及治理對策研究.pdf

1、由于財政資源的稀缺性以及社會公眾對政府預(yù)算管理績效的日益關(guān)注，世界各國政府及理論界普遍關(guān)注和重視政府預(yù)算資源配置的合理性及有效性?？冃ьA(yù)算是一種實物量(績效)與資金供給量相匹配的預(yù)算，是實現(xiàn)財政收支平衡的有效手段。目前英國、法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上都引入了績效預(yù)算的方法。實行績效預(yù)算，首先就應(yīng)建立預(yù)算績效評價體系。黨的十六屆三中全會就提出了改革預(yù)算編制制度，建立預(yù)算績效評價體系的目標(biāo)。預(yù)算績效評價體系通過對部門績效目標(biāo)的

2、綜合考評，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和部門財務(wù)管理中存在的問題，從而提高部門預(yù)算管理和公共服務(wù)水平，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益。 建立預(yù)算績效評價體系，有助于推動各預(yù)算單位建立責(zé)任機制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立起自我評價、自我監(jiān)督、外部評價和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束、監(jiān)管機制。預(yù)算績效評價體系是講求效益、約束有力、管理規(guī)范、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的預(yù)算支出管理新機制；是強化預(yù)算管理、注重追

3、蹤問效、完善監(jiān)督職能、提高財政資金運行效益的新模式；是體現(xiàn)公開、公平、公正、嚴(yán)格依法理財，促進(jìn)財政支出管理制度化、規(guī)范化的新辦法。 筆者一直在政府預(yù)算部門從事預(yù)算工作，因此希望通過對政府預(yù)算績效評價體系及其治理對策的研究能促進(jìn)和加強對政府預(yù)算的管理。論文的主要研究成果及創(chuàng)新點主要表現(xiàn)如下： (1)從公共財政學(xué)研究的視野拓展管理科學(xué)與工程研究新領(lǐng)域。借鑒國外實施績效預(yù)算的成功經(jīng)驗，并在國內(nèi)外現(xiàn)有理論研究成果的基礎(chǔ)上，把定性

4、分析與定量分析、規(guī)范分析與實證研究有機地結(jié)合起來，按照“投入-過程-產(chǎn)出-成果”這一指標(biāo)設(shè)計邏輯，構(gòu)建了由財政支出、行政管理、社會效益三大模塊組成的政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系總體框架。該體系框架比較全面、科學(xué)地反映了政府預(yù)算績效評價的特點，是一個立體型、多層次的框架體系。 (2)構(gòu)建了一個科學(xué)、系統(tǒng)的政府預(yù)算績效評價機制。包括：建立政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和評價模型、確立評價主體與評價程序等，解決了政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的適應(yīng)性

5、和實用性問題。 (3)將政府預(yù)算績效評價研究從技術(shù)、方法層面提升到制度層面，提出從控制政府預(yù)算支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高運行效果方面提高政府預(yù)算績效的制度建設(shè)，并探討了加強預(yù)算監(jiān)督的法制保障、強化人大對預(yù)算過程的監(jiān)督制約、考慮適時推行立法型審計監(jiān)督、構(gòu)建管理與監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)察制度及充分發(fā)揮社會監(jiān)督五個部分組成的復(fù)合型預(yù)算監(jiān)督機制，以實現(xiàn)政府預(yù)算立法監(jiān)督與行政監(jiān)督的優(yōu)勢互補。 (4)將政府預(yù)算績效評價提升到政府預(yù)算制

6、度與治理模式創(chuàng)新層面，探討了我國績效預(yù)算改革的重點和如何運用績效預(yù)算提高黨和政府的執(zhí)政能力，以使我國政府預(yù)算績效評價具有良好的治理結(jié)構(gòu)。接著從政府預(yù)算的利益相關(guān)者分析出發(fā)，給出了實施政府預(yù)算利益相關(guān)者的協(xié)同治理框架，以從行為方面保證政府預(yù)算績效的提高。并從分析現(xiàn)有預(yù)算管理信息和金財工程的基本內(nèi)容出發(fā)，論述了應(yīng)該如何構(gòu)建政府預(yù)算績效評價信息系統(tǒng)平臺，為我國政府預(yù)算績效評價的改善提供信息化支持。 (5)運用所提出的指標(biāo)體系，對湖南省