改革開放以來我國農民增收問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國農業(yè)生產發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績。我國以大約占世界百分之七的耕地養(yǎng)活大約占世界百分之二十二的人口。從農民收入方面上來看，我國農民收入水平總體上雖有了大幅度的提高，人均純收從1978 年的134 元提高到2007 年約4140元。但是自上個世紀90 年代以來，特別是自1997 年以來，農民收入的增長速度及增長幅度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的變化趨勢，農民收入增長出現(xiàn)滯緩現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為增幅下降、增收困難。從政府方面來看，繼

2、上個世紀八十年代，中央陸續(xù)發(fā)了8 個“一號文件”。黨的十六屆三中全會、四中全會以及2004 年、2005 年的中央第一號文件一再強調要把解決好農民增收問題作為全黨工作的重中之重。盡管新一屆中央領導集體加大了解決“三農”的力度，付出極大的努力，也取得了巨大的成績，但從整個社會發(fā)展來看，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未從根本上得以改變，最難解決的問題依然是農民增收問題。在這種背景下，構建農民收入增長的長效機制就尤顯必要。 眾所周

3、知，我國是一個農業(yè)大國，更是一個農民大國，三農問題一直是中國革命和建設的中心問題，而三農問題的核心問題就是富農問題，即農民的增收問題。在新的時代背景下，增加農民收入，對整個農村乃至全國將具有十分重要的意義。 首先，農民收入增長問題關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。黨的十六大首次提出全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，要“使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。而目前我國約有8

4、億農村人口，超過全國人口總數(shù)的60%。在農村居民中，還有2000 多萬人處于貧困或絕對貧困狀態(tài)。要實現(xiàn)和完成全面建設小康社會這一宏偉目標，當務之急是要迅速著手解決農民收入問題，千方百計增加農民收人，促進農村經濟的發(fā)展與繁榮。如果農民增收緩慢，不能快速、持續(xù)增長，農村經濟發(fā)展遲緩，則不符合小康社會的標準，就難以實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。因而，全面建設小康社會，重點在農村、難點也在農村。黨的十七大報告指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題

5、，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之中。” 因此解決農民增收問題，事關全面建設小康社會全局，意義重大。其次，增加農民收入有利于促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。投資需求、消費需求和出口需求是拉動經濟增長的三駕馬車。在這三大需求之中，消費需求處于決定性地位。因投資需求最終決定于消費需求：出口需求對經濟的拉動是有限的，外貿依存度過高，會危及國內經濟的安全。所以，啟動內需至關重要。從國內市場看，中國的“過剩經濟”是一種低水平的

6、過剩，主要發(fā)生在城市，而農村是一個龐大的市場，農村是最大的消費市場，農民是最大的消費群體，農村市場廣闊?，F(xiàn)在難題就在于農村市場啟而不動，從表層來看，主要是農村消費水平下降，從深層次來看，是農民收入水平不高，增幅不快，預期收入安全指數(shù)小，購頭力低。因此，啟動廣闊的農村市場，擴大內需是促進我國經濟走出低谷的強勁引擎。而農民需求是由農民收入水平決定的。只有增加農民收入，形成農村購買力的基礎，農村市場的開拓才有根本的動力，才能實現(xiàn)國民經濟的良性

7、循環(huán)和協(xié)調發(fā)展。 再者，促進農民增收關系到農村乃至全國的和諧穩(wěn)定?！案母铩⒎€(wěn)定、發(fā)展”，這是改革開放20 多年以來中國社會經濟發(fā)展的基本方針，也是中國革命和建設的基本經驗。要保持中國的社會政治穩(wěn)定，首先要保證廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定。在這個問題上，鄧小平曾于1984 年指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)?！?。然而，近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大，導致各種矛盾加劇，已經嚴重威脅到農村的穩(wěn)

8、定和整個國家的穩(wěn)定。這不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。要實現(xiàn)國家的穩(wěn)定，化解農村不穩(wěn)定的因素，最根本的前提是要讓農民能分享國家改革開放、經濟發(fā)展的成果，最直接的體現(xiàn)就是實現(xiàn)農民收入增加、生活得到改善和提高。 與此同時，農民收人作為反映農村經濟發(fā)展的一個綜合性指標，近年來倍受社會各屆關注。 而從社會主義新農村建設的角度來看，增加農民收入是建設社會主義新農村最重要、最關鍵的目標，是建設社會主義新農村的出發(fā)點和歸宿

9、。要實現(xiàn)農村“生活寬?！币揽康氖鞘杖氲某掷m(xù)、穩(wěn)定增長。因此，必須高度重視農民收入問題，千方百計增加農民收入。 總之，農民增收問題，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是“三農”問題的核心。農民收入長期上不去不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長，關系全面建設小康社會的實現(xiàn)。當前我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展形勢，也是農民增收形勢最嚴峻的時期。必須看到，迄今為止，制約農民收入增長的一些根本性的、深層次的矛

10、盾尚未消除，農民增收舉步維艱。如何促進農民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長必將是我國經濟改革和發(fā)展中承待研究和解決的重大問題。因此，在全面建設小康社會進程中，圍繞農民增收問題，研究和分析制約農民增收的影響因素，在借鑒、吸收現(xiàn)有有關農民收入研究成果的基礎上深入探討和構建農民增收的長效機制，對“三農”問題的最終解決和農村經濟的快速持續(xù)健康地發(fā)展以及對我國實現(xiàn)小康社會的奮斗目標、構建社會主義和諧社會將具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義。 此

11、外，從目前的形勢來看，我國農民增收問題近年來成為理論研究的熱點，實踐的難點。如何有效地促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長是我國經濟改革和發(fā)展中函待研究和解決的重大問題。在學術界，國內外的許多專家學者仁者見仁智者見智，從不同的角度開展了研究和探討，并已經取得了若干重要的研究成果。 在國外，對如何建立農民增收長效機制，相關的研究較多。其中比較有代表性的如劉易斯的二元經濟結構理論和勞動力轉移理論、舒爾茨的收入流理論等都是對農民增收理論的經典論述

12、。 就國內研究現(xiàn)狀來說，如何切實有效地增加農民收入，近年來己成為國內社會各界共同關注的重大課題。從農民增收的成因上來分析比較典型的觀點有：吳敬璉的資源票賦不足論、溫鐵軍的城鄉(xiāng)二元結構論、陳錫文的農村勞動力剩余說、還有其他學者的農民權益缺陷說、制度性阻礙說、市場化進程緩慢說、農業(yè)結構調整滯后說、農村公共產品供給不足論等都是對農民增收問題的精辟見解。在促進農民增收長效對策上具有代表性的有陳錫文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、林毅夫的加大農村基礎設施

13、投資論、黨國英的農民權益保障論、吳敬璉的農民充分就業(yè)論和其他學者的技術推動論、非農化帶動論、產權制度改革論、加大資源投入力度論、合作組織論、農業(yè)內部增收論等等涉及農民增收的方方面面。這些研究成果從不同的角度對當前我國農民增收問題提出了許多有見解的思路和建議。 雖然國內外學者對農民增收問題的研究涉及方方面面，但是由于國內學者對農民增收問題的論述往往局限于某一方面，仍然存在某種程度的缺陷：一是國外學者關于本研究的成果中符合中國農民增

14、收實際的研究成果不多；二是提出解決農民收入增長措施存在短期性，對農民收入穩(wěn)定增長的長效機制問題研究并不多見；三是對中國農民收入增長的演變歷史過程缺乏全面系統(tǒng)分析與研究。本文將在批判、借鑒和吸收國內外學者有關農民增收思想的基礎上，力圖克服上述研究中的不足中的不足之處，構建農民增收的長效機制。 在研究的技術路線和方法上，本研究將把農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長作為一個復雜的系統(tǒng)來研究，力圖吸收運用馬克思主義哲學、農業(yè)經濟學、管理學等理論成果，

15、采用描述性研究與解釋性研究相結合研究方法、系統(tǒng)分析方法，比較分析方法、定量分析方法以及歸納等多種分析方法詳細研究了改革開放以來我國農民收入增長的歷史沿革，深入分析和研究農民收入的現(xiàn)狀與特征，找到了制約農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本因素，從中探導農民增收的規(guī)律性，在此基礎上構建農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。與此同時，為了使本課題能夠順利進行，本論題將對本研究所涉及的相關概念界定如下： 首先本研究將采用現(xiàn)階段我國政府農民的定義，將農民

16、的概念定義為：鄉(xiāng)村人口中經常參加社會勞動并取得勞動報酬的整、半勞動者，除了直接從事農、林、牧、副、漁業(yè)的勞動者外，還包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經濟組織中參加各項生產的勞動者及外出務工或從事個體經營的農村勞動者。[4]其次，有關農民收入的定義。農民收入是衡量農民收入水平和狀況的重要指標。一般地，農民收入可分為總收入和純收入?？偸杖胧侵皋r村住戶全年從各種來源得到的全部實際收入(包括現(xiàn)金收入和實物收入，但不包括儲蓄借貸性收入)。純收入是指農村常住居