改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績(jī)。我國(guó)以大約占世界百分之七的耕地養(yǎng)活大約占世界百分之二十二的人口。從農(nóng)民收入方面上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民收入水平總體上雖有了大幅度的提高，人均純收從1978 年的134 元提高到2007 年約4140元。但是自上個(gè)世紀(jì)90 年代以來(lái)，特別是自1997 年以來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度及增長(zhǎng)幅度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的變化趨勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)滯緩現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為增幅下降、增收困難。從政府方面來(lái)看，繼

2、上個(gè)世紀(jì)八十年代，中央陸續(xù)發(fā)了8 個(gè)“一號(hào)文件”。黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及2004 年、2005 年的中央第一號(hào)文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)民增收問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。盡管新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了解決“三農(nóng)”的力度，付出極大的努力，也取得了巨大的成績(jī)，但從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未從根本上得以改變，最難解決的問(wèn)題依然是農(nóng)民增收問(wèn)題。在這種背景下，構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就尤顯必要。 眾所周

3、知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題一直是中國(guó)革命和建設(shè)的中心問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題就是富農(nóng)問(wèn)題，即農(nóng)民的增收問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，增加農(nóng)民收入，對(duì)整個(gè)農(nóng)村乃至全國(guó)將具有十分重要的意義。 首先，農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。而目前我國(guó)約有8

4、億農(nóng)村人口，超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)的60%。在農(nóng)村居民中，還有2000 多萬(wàn)人處于貧困或絕對(duì)貧困狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)和完成全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是要迅速著手解決農(nóng)民收入問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。如果農(nóng)民增收緩慢，不能快速、持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，則不符合小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因而，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題

5、，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之中?！?因此解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，意義重大。其次，增加農(nóng)民收入有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。投資需求、消費(fèi)需求和出口需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。在這三大需求之中，消費(fèi)需求處于決定性地位。因投資需求最終決定于消費(fèi)需求：出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是有限的，外貿(mào)依存度過(guò)高，會(huì)危及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的安全。所以，啟動(dòng)內(nèi)需至關(guān)重要。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，中國(guó)的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”是一種低水平的

6、過(guò)剩，主要發(fā)生在城市，而農(nóng)村是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，農(nóng)村是最大的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)民是最大的消費(fèi)群體，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊。現(xiàn)在難題就在于農(nóng)村市場(chǎng)啟而不動(dòng)，從表層來(lái)看，主要是農(nóng)村消費(fèi)水平下降，從深層次來(lái)看，是農(nóng)民收入水平不高，增幅不快，預(yù)期收入安全指數(shù)小，購(gòu)頭力低。因此，啟動(dòng)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁引擎。而農(nóng)民需求是由農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。只有增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)村購(gòu)買力的基礎(chǔ)，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓才有根本的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性

7、循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 再者，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)的和諧穩(wěn)定?！案母?、穩(wěn)定、發(fā)展”，這是改革開(kāi)放20 多年以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，也是中國(guó)革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。要保持中國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定，首先要保證廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平曾于1984 年指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)?！?。然而，近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致各種矛盾加劇，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的穩(wěn)

8、定和整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。這不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定，化解農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，最根本的前提是要讓農(nóng)民能分享國(guó)家改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最直接的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、生活得到改善和提高。 與此同時(shí)，農(nóng)民收人作為反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)綜合性指標(biāo)，近年來(lái)倍受社會(huì)各屆關(guān)注。 而從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來(lái)看，增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

9、。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生活寬?！币揽康氖鞘杖氲某掷m(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。 總之，農(nóng)民增收問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展形勢(shì)，也是農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。必須看到，迄今為止，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一些根本性的、深層次的矛

10、盾尚未消除，農(nóng)民增收舉步維艱。如何促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中承待研究和解決的重大問(wèn)題。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題，研究和分析制約農(nóng)民增收的影響因素，在借鑒、吸收現(xiàn)有有關(guān)農(nóng)民收入研究成果的基礎(chǔ)上深入探討和構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康地發(fā)展以及對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 此

11、外，從目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題近年來(lái)成為理論研究的熱點(diǎn)，實(shí)踐的難點(diǎn)。如何有效地促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中函待研究和解決的重大問(wèn)題。在學(xué)術(shù)界，國(guó)內(nèi)外的許多專家學(xué)者仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，從不同的角度開(kāi)展了研究和探討，并已經(jīng)取得了若干重要的研究成果。 在國(guó)外，對(duì)如何建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)的研究較多。其中比較有代表性的如劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、舒爾茨的收入流理論等都是對(duì)農(nóng)民增收理論的經(jīng)典論述

12、。 就國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如何切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入，近年來(lái)己成為國(guó)內(nèi)社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。從農(nóng)民增收的成因上來(lái)分析比較典型的觀點(diǎn)有：吳敬璉的資源票賦不足論、溫鐵軍的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論、陳錫文的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余說(shuō)、還有其他學(xué)者的農(nóng)民權(quán)益缺陷說(shuō)、制度性阻礙說(shuō)、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢說(shuō)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后說(shuō)、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足論等都是對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的精辟見(jiàn)解。在促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效對(duì)策上具有代表性的有陳錫文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、林毅夫的加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

13、投資論、黨國(guó)英的農(nóng)民權(quán)益保障論、吳敬璉的農(nóng)民充分就業(yè)論和其他學(xué)者的技術(shù)推動(dòng)論、非農(nóng)化帶動(dòng)論、產(chǎn)權(quán)制度改革論、加大資源投入力度論、合作組織論、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收論等等涉及農(nóng)民增收的方方面面。這些研究成果從不同的角度對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題提出了許多有見(jiàn)解的思路和建議。 雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的研究涉及方方面面，但是由于國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的論述往往局限于某一方面，仍然存在某種程度的缺陷：一是國(guó)外學(xué)者關(guān)于本研究的成果中符合中國(guó)農(nóng)民增

14、收實(shí)際的研究成果不多；二是提出解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)措施存在短期性，對(duì)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究并不多見(jiàn)；三是對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的演變歷史過(guò)程缺乏全面系統(tǒng)分析與研究。本文將在批判、借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)農(nóng)民增收思想的基礎(chǔ)上，力圖克服上述研究中的不足中的不足之處，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。 在研究的技術(shù)路線和方法上，本研究將把農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)研究，力圖吸收運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論成果，

15、采用描述性研究與解釋性研究相結(jié)合研究方法、系統(tǒng)分析方法，比較分析方法、定量分析方法以及歸納等多種分析方法詳細(xì)研究了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的歷史沿革，深入分析和研究農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特征，找到了制約農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本因素，從中探導(dǎo)農(nóng)民增收的規(guī)律性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，為了使本課題能夠順利進(jìn)行，本論題將對(duì)本研究所涉及的相關(guān)概念界定如下： 首先本研究將采用現(xiàn)階段我國(guó)政府農(nóng)民的定義，將農(nóng)民

16、的概念定義為：鄉(xiāng)村人口中經(jīng)常參加社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬的整、半勞動(dòng)者，除了直接從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的勞動(dòng)者外，還包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織中參加各項(xiàng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者及外出務(wù)工或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。[4]其次，有關(guān)農(nóng)民收入的定義。農(nóng)民收入是衡量農(nóng)民收入水平和狀況的重要指標(biāo)。一般地，農(nóng)民收入可分為總收入和純收入。總收入是指農(nóng)村住戶全年從各種來(lái)源得到的全部實(shí)際收入(包括現(xiàn)金收入和實(shí)物收入，但不包括儲(chǔ)蓄借貸性收入)。純收入是指農(nóng)村常住居