新形勢(shì)下的電信行業(yè)監(jiān)管方向分析.pdf

1、電信行業(yè)目前已成為中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是電信行業(yè)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程、包括期間的數(shù)度重組，其經(jīng)濟(jì)成效褒貶不一，而貫穿其始終的行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展歷程也是學(xué)術(shù)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)業(yè)界人士對(duì)監(jiān)管政策有適度壟斷和全面放開(kāi)兩種觀點(diǎn)，但都有局限性，不宜全盤(pán)采用。
　　 在過(guò)去的一年里，電信行業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話用戶激增，移動(dòng)替代固定的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。電信運(yùn)營(yíng)商方面，中國(guó)移動(dòng)在收入和用戶總量上均占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　 中國(guó)電信行業(yè)的監(jiān)管歷

2、史，是沿著從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從政企合一到政企分開(kāi)、從行政命令到依法監(jiān)管、從頭痛醫(yī)頭到宏觀規(guī)劃的道路前進(jìn)，促進(jìn)中國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展和壯大。但是，其間也存在監(jiān)管法律嚴(yán)重缺失、數(shù)次重組方案欠妥、新的機(jī)構(gòu)改革不利于監(jiān)管等錯(cuò)誤和不足。
　　 當(dāng)前中國(guó)的電信行業(yè)格局由于2008年的重組發(fā)生了巨大變化，中國(guó)移動(dòng)獨(dú)大的局面被打破，電信行業(yè)向三足鼎立、相對(duì)平衡的局面過(guò)渡。表面上，這種改變做到了合理配置電信行業(yè)資源，但在實(shí)際操作過(guò)程中將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建

3、設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@種變革將使三大運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)大規(guī)模的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而不是采取資源共享的方式合理運(yùn)營(yíng)、互利互惠，因此這是一種巨大的浪費(fèi)。另外，在業(yè)務(wù)資源(也就是用戶資源)方面，三大運(yùn)營(yíng)商為了發(fā)展的需要，必將大肆爭(zhēng)奪用戶，這將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)混亂。并且當(dāng)前電信行業(yè)仍然缺乏基礎(chǔ)性的監(jiān)管法律，唯一的專職行業(yè)監(jiān)管部門(mén)信息產(chǎn)業(yè)部也被并入工業(yè)與信息化部，失去了行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管的地位?？梢?jiàn)中國(guó)當(dāng)前的電信行業(yè)監(jiān)管工作仍存在改善的余地。
　　 縱觀其

4、他國(guó)家的電信行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，有諸多借鑒之處，我們選取英國(guó)、香港和印度這三個(gè)分別處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、并且電信行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管較為成功的國(guó)家和地區(qū)的電信行業(yè)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)“融合”立法、放寬的市場(chǎng)管制和完善監(jiān)管法律三個(gè)方面重點(diǎn)實(shí)施和改善監(jiān)管工作是提高監(jiān)管水平、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。
　　 綜合以上分析，作者提出了如下的中國(guó)未來(lái)電信行業(yè)監(jiān)管工作的重點(diǎn)：
　　 首先，進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)未來(lái)信息產(chǎn)

5、業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，將信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能從工信部中獨(dú)立出來(lái)，并獲取行業(yè)人事管理權(quán)等重要權(quán)力。
　　 其次，加快《電信法》的立法速度，為新時(shí)期的電信行業(yè)監(jiān)管提供更權(quán)威、更有效的法律手段。
　　 最后，逐步開(kāi)放中國(guó)的電信市場(chǎng)，在保證國(guó)家通信安全的前提下，分別從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面向國(guó)內(nèi)資本和國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。
　　 總之，在當(dāng)前中國(guó)復(fù)雜的電信行業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，只有科學(xué)合理地實(shí)施監(jiān)管才能引導(dǎo)和推動(dòng)