環(huán)境剝奪與環(huán)境補償研究.pdf

1、可持續(xù)發(fā)展理論認為，環(huán)境污染與破壞剝奪了人類后代的發(fā)展權(quán)利，生態(tài)補償是對這種剝奪進行補救。同樣，從《人類環(huán)境宣言》倡導的基本環(huán)境權(quán)利出發(fā)，可以認為，環(huán)境污染等環(huán)境問題傳遞的外部性損害，剝奪了外部性承受者的基本環(huán)境權(quán)利，司法裁定的環(huán)境損害賠償也是對這種環(huán)境剝奪的一種補救。依此邏輯，環(huán)境保護政策中限制環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資源的管制措施，也應該被視為剝奪了他們享有環(huán)境支撐作用的傳統(tǒng)權(quán)利，對此應給予補償。循此觀點，該文對環(huán)境剝奪與環(huán)境補償進行研究

2、。 通過環(huán)境涵義分析，該文提出，存在兩種環(huán)境性質(zhì)：環(huán)境支撐作用性質(zhì)與環(huán)境媒介性質(zhì)。就某一環(huán)境區(qū)而言，從第一種性質(zhì)出發(fā)，環(huán)境以物品與服務供給方式直接影響環(huán)境區(qū)居民的生活福利水平，是環(huán)境區(qū)居民的一種資產(chǎn)，能夠?qū)λ麄儺a(chǎn)生直接使用價值，環(huán)境區(qū)居民開發(fā)利用環(huán)境的傳統(tǒng)權(quán)利應該受到保障；從第二種性質(zhì)出發(fā)，環(huán)境以媒介作用方式傳遞經(jīng)濟活動外部性，損害外部性承受者的生命健康與資產(chǎn)，究其原因，是環(huán)境受到了污染與破壞，因此，應該保護環(huán)境，抑制環(huán)境開發(fā)

3、。其中，環(huán)境支撐作用是最基本的環(huán)境性質(zhì)，在基于這種性質(zhì)形成的長期性主體-環(huán)境關(guān)系中，環(huán)境區(qū)居民居于一種傳統(tǒng)上的自然主體地位。 該文通過可持續(xù)發(fā)展范式研究與制度經(jīng)濟學的權(quán)利轉(zhuǎn)移分析方法，指出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是重新配置環(huán)境資源。但是，當前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的一些基本論斷，消解了傳統(tǒng)的主體-環(huán)境關(guān)系，不公平地損害了環(huán)境區(qū)居民的發(fā)展權(quán)利，有違可持續(xù)發(fā)展目標與原則。首先，為了提高保護環(huán)境的重要性，可持續(xù)發(fā)展理論提出了環(huán)境間接使用價

4、值、選擇價值與存在價值等非直接使用價值概念，推導出抽象的非直接使用價值遠遠高于直接使用價值，為環(huán)境保護提供了一種有失公平的價值判斷標準。其次，為強化環(huán)境保護行為，可持續(xù)發(fā)展理論提出了環(huán)境權(quán)與自然的權(quán)利，將環(huán)境區(qū)外居民、人類后代、生物物種及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)等都轉(zhuǎn)換成為環(huán)境衍生主體，可以依據(jù)環(huán)境法規(guī)參與環(huán)境區(qū)環(huán)境資源配置的抉擇；并通過社會政治秩序安排中的多數(shù)決定原則，使衍生主體取代自然主體成為決定環(huán)境利用方式的事實主體。本文認為，抽象的非直

5、接使用價值遠高于具體的直接使用價值的推論，漠視了環(huán)境對主體的具體支撐作用，背離了環(huán)境涵義，是一種似是而非的判斷；衍生環(huán)境權(quán)利與主體的理論建構(gòu)，消釋了自然主體擁有利用環(huán)境的傳統(tǒng)權(quán)利，其實質(zhì)是一種環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)移。因此，如果不以環(huán)境產(chǎn)權(quán)形式認可環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資源的傳統(tǒng)權(quán)利，不以市場交易方式實現(xiàn)環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)移，那么，由環(huán)境區(qū)外社會主導的，立足于保護后代人發(fā)展權(quán)利與環(huán)境區(qū)外居民基本環(huán)境權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護政策，必然會限制環(huán)境區(qū)居民開發(fā)利用環(huán)境

6、資源的行為，從實質(zhì)上剝奪環(huán)境區(qū)居民的環(huán)境，剝奪環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資產(chǎn)的傳統(tǒng)權(quán)利，剝奪具體環(huán)境區(qū)域?qū)ψ匀恢黧w的環(huán)境支撐作用。所以，在當前社會中，除了基本環(huán)境權(quán)利剝奪與后代人發(fā)展能力剝奪，還存在傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利剝奪。 針對上述三種環(huán)境剝奪情況，根據(jù)卡爾多-?？怂寡a償規(guī)則等環(huán)境經(jīng)濟學補償理論，該文提出了三種補償類型，即環(huán)境損害補償、生態(tài)補償與傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補償。明確指出，只有建立一種包括各種補償類型的、全面的環(huán)境補償體系，才能解決現(xiàn)有環(huán)境

7、政策產(chǎn)生的環(huán)境利益再分配失衡問題，既實現(xiàn)環(huán)境政策中的硬可持續(xù)性目標，又實現(xiàn)發(fā)展中地區(qū)軟可持續(xù)發(fā)展。真正使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為一種帕累托改進，全面實現(xiàn)發(fā)展、公平、協(xié)調(diào)三原則的統(tǒng)一。 對于上述觀點，該文以案例分析方式進行了經(jīng)驗評估，論證了近幾年來，在某種程度上，在一些地區(qū)，自然保護區(qū)制度已變質(zhì)成為一些機構(gòu)和組織“圈水”、“圈地”，侵占環(huán)境資產(chǎn)的政策工具，成為反映我國一些環(huán)境政策具有剝奪環(huán)境區(qū)居民環(huán)境負效應的代表性事例。闡明由于我國實

8、行單一的生態(tài)補償措施，缺乏環(huán)境損害補償，更不存在傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補償，致使我國環(huán)境保護中缺乏自然主體參與，從根本上阻礙了與市場體制相適應的環(huán)境問題分散治理機制的形成。因此，我國應該盡快實施一種以傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補償為主，同時包含基本環(huán)境權(quán)利補償與生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境補償體系。只有這樣，才能避免可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在環(huán)境區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護互斥關(guān)系，真正實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。建立環(huán)境補償體系必須采取四個方面的措施：制定環(huán)境權(quán)利法規(guī)，歸還環(huán)境區(qū)居民