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1、2006年中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了到2020年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。在中國這樣一個有著13億人口、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨而復雜的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。按現(xiàn)在我國社?；鸱e累程度及保值增值速度，要想實現(xiàn)這一目標具有相當?shù)碾y度。主要原因大致可以從以下幾個方面來論述：其一，資金來源不穩(wěn)定。社會保

2、險費征繳率低，征收基數(shù)不實等使社?；鸹I集困難重重；全國社會保障基金因其太依靠中央財政預算撥款，受經(jīng)濟形勢、稅收等因素影響太大。其二，基金支出壓力大。隨著老齡社會的到來，社會保障擴面進程的加速，資金支出規(guī)模將越來越大。其三，基金運營效率低。社?；鸪跞胭Y本市場，尤其是國外資本市場，保值增值運作尚處于嘗試階段，經(jīng)驗不足，風險巨大，保值增值速度緩慢。其四，基金監(jiān)管問題多。社?；饠?shù)額巨大，其運作和管理直接關系民生安危，影響社會穩(wěn)定，但目前我