非政府組織在農(nóng)村居民點用地整治中的作用研究.pdf

1、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村居民點用地管理的滯后和粗放浪費利用已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民點用地整治遭遇難題之初，新的非政府組織——新農(nóng)村建設(shè)理事會應(yīng)運而生，并在協(xié)助政府管理村務(wù)、村莊改造、整治農(nóng)村居民點用地等各方面發(fā)揮了積極有效的作用。研究新農(nóng)村建設(shè)理事會在農(nóng)村居民點用地整治中的作用機制不僅是有效促進(jìn)農(nóng)村居民點用地集約節(jié)約利用的重要內(nèi)容，也是破解長期以來中國鄉(xiāng)村社會治理制

2、度創(chuàng)新問題的關(guān)鍵。本文以江西省石城縣極具代表性的三個行政村為例，采取問卷調(diào)查、座談會和個別訪談等多種形式進(jìn)行實地調(diào)研，共收集了275份農(nóng)民的有效問卷和相關(guān)地方實情，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，通過對新農(nóng)村建設(shè)理事會的作用機制深入調(diào)查，主要研究了三個方面的內(nèi)容，最終得出對策建議。
　　第一，深入分析石城縣三個行政村農(nóng)村居民點用地利用現(xiàn)狀及其存在問題。從農(nóng)村居民點用地利用的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村老的閑置地在繼續(xù)擴大的同時，新的閑置房也在不斷

3、增加。農(nóng)村宅基地的閑置率與村莊規(guī)模、歷史悠久呈現(xiàn)正向變化，許多農(nóng)戶擁有新、舊兩處宅基地甚至多處住宅，而其中無用的閑置房和破舊的危房占大多數(shù)。一戶多宅的現(xiàn)象非常普遍，土地浪費、粗放利用嚴(yán)重。舊臥寸是臟亂差的代表，而新村是新農(nóng)村建設(shè)的典范，新舊宅基地面貌各異、鮮明的生活環(huán)境反差已逐漸成為目前村莊風(fēng)貌的主要特征之一。
　　第二、系統(tǒng)研究新農(nóng)村建設(shè)理事會的產(chǎn)生背景、人員組成、作用機制及其在農(nóng)村居民點用地整治中遭遇的困難和取得的成效。新農(nóng)村

4、建設(shè)理事會的產(chǎn)生由新農(nóng)村建設(shè)實行初期的兩大難題促成:建設(shè)資金的籌集和破舊房舍的拆除。理事會由村民大會或村民代表大會投票選舉產(chǎn)生，成員構(gòu)成多為村中德高望重的長者。理事會擁有自己的章程，其主要職能包括四點:資金監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)控、矛盾調(diào)解、社會公共事務(wù)管理;一般都建立了較為嚴(yán)格的資金使用和管理制度，需要動用集體資金時，必須采取“一事一議”的方法，資金管理公開透明，定期定事張榜公布，及時接受群眾監(jiān)督。但由于農(nóng)村居民點用地整治的復(fù)雜性和主體多元性，

5、新農(nóng)村建設(shè)理事會在資金籌集、房屋和土地的糾紛處理上遭遇的困難最為突出。與此同時，理事會的出現(xiàn)也產(chǎn)生了意想不到的效果:它打開了新農(nóng)村建設(shè)和用地整治的工作局面，充分地發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，得到了絕大多數(shù)村民的認(rèn)可和贊同。
　　第三、新農(nóng)村建設(shè)理事會在農(nóng)村居民點用地整治中有其特殊地位和作用，也具有一定的局限性。從特殊地位和作用來看，它是對中國村治傳統(tǒng)的成功借助和根本改造，是農(nóng)村內(nèi)部的一種誘致性制度變遷，也是對村莊“兩委會”治理結(jié)構(gòu)和制度