揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究.pdf

1、最早發(fā)韌于廣東省南海市的農(nóng)村土地股份合作制是我國農(nóng)民在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上的又一偉大創(chuàng)舉，該制度建立在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)之上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分解為土地使用權(quán)和土地收益權(quán)，并將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民保留土地收益權(quán)。這種制度滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，表現(xiàn)出制度變遷的路徑依賴屬性，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制這一基本制度，保證了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，又通過土地變成股份，農(nóng)民成為股民的形式，改變土地經(jīng)營

2、方式，促進(jìn)土地資源合理配置，“三路”增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)出土地的資產(chǎn)價(jià)值，將土地的功能從生存功能拓展到發(fā)展功能、保障功能。這種制度變遷具有誘制性和強(qiáng)制性相結(jié)合的特點(diǎn)，從最初自下而上的變遷變?yōu)楝F(xiàn)在自上而下的變遷，政府的支持和推進(jìn)促進(jìn)了該制度的推廣實(shí)施。這種制度還充分利用合作原則，以土地為紐帶，緊密松散農(nóng)民之間的合作，提升農(nóng)民的組織化程度，從而提高農(nóng)民的市場競爭能力。
　　 江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制改革從2004年開始，目前組織

3、個(gè)數(shù)和入股面積均居全省第一。本文以高郵市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀為調(diào)查數(shù)據(jù)，將揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作社按照股權(quán)經(jīng)營方式分成內(nèi)股外租型、參股型、自主經(jīng)營型三種，分析了揚(yáng)州農(nóng)村土地股份合作社取得的經(jīng)濟(jì)績效，總結(jié)出揚(yáng)州市土地股份合作制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、存在問題和制約因素。針對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制實(shí)施中存在的問題和制約因素，筆者提出完善農(nóng)村土地股份合作制的六條建議，一是明確農(nóng)村土地股份合作社是按份共有的土地產(chǎn)權(quán)，土地股份合作社依據(jù)《物權(quán)法》按