揚州市農村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究.pdf

1、最早發(fā)韌于廣東省南海市的農村土地股份合作制是我國農民在農村土地產權制度上的又一偉大創(chuàng)舉，該制度建立在家庭承包經(jīng)營責任制基礎之上，將農民土地承包經(jīng)營權分解為土地使用權和土地收益權，并將土地使用權進行流轉，農民保留土地收益權。這種制度滿足了農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，表現(xiàn)出制度變遷的路徑依賴屬性，既堅持了農村土地家庭承包責任制這一基本制度，保證了農民土地承包經(jīng)營權，進一步明晰農村集體土地產權，又通過土地變成股份，農民成為股民的形式，改變土地經(jīng)營

2、方式，促進土地資源合理配置，“三路”增加農民收入，體現(xiàn)出土地的資產價值，將土地的功能從生存功能拓展到發(fā)展功能、保障功能。這種制度變遷具有誘制性和強制性相結合的特點，從最初自下而上的變遷變?yōu)楝F(xiàn)在自上而下的變遷，政府的支持和推進促進了該制度的推廣實施。這種制度還充分利用合作原則，以土地為紐帶，緊密松散農民之間的合作，提升農民的組織化程度，從而提高農民的市場競爭能力。
　　 江蘇省揚州市農村土地股份合作制改革從2004年開始，目前組織

3、個數(shù)和入股面積均居全省第一。本文以高郵市農村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀為調查數(shù)據(jù)，將揚州市農村土地股份合作社按照股權經(jīng)營方式分成內股外租型、參股型、自主經(jīng)營型三種，分析了揚州農村土地股份合作社取得的經(jīng)濟績效，總結出揚州市土地股份合作制的實施經(jīng)驗、存在問題和制約因素。針對揚州市農村土地股份合作制實施中存在的問題和制約因素，筆者提出完善農村土地股份合作制的六條建議，一是明確農村土地股份合作社是按份共有的土地產權，土地股份合作社依據(jù)《物權法》按