農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：關(guān)于積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的提案答復(fù)

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：關(guān)于積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的提案答復(fù)關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第 3063 號（農(nóng)業(yè)水利類 279號）提案答復(fù)的函張健委員：您提出的關(guān)于積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商自然資源部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會,現(xiàn)答復(fù)如下。 一、關(guān)于強化政策引導(dǎo)2018 年中央 1 號文件明確要求，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，

2、保護好農(nóng)民利益。2019 年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確要求，堅持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。貫徹落實中央要求，2020 年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同多部門印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《擴大投資意見》），明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，加強指導(dǎo)和服務(wù)，

3、明確支持的重點領(lǐng)域，細化落實部署開展各級國土空間規(guī)劃編制。正在研究制定《生態(tài)保護紅線管理辦法》，細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則以及允許開展的有限人為活動清單。將違法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)作為執(zhí)法工作重點，督促地方自然資源部門嚴肅查處侵占破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)地方依法依規(guī)建立健全流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度。自然資源部將積極做好國土規(guī)劃編制指導(dǎo)和審批等工作，妥善處理發(fā)展與保護的關(guān)系，推動

4、鄉(xiāng)村振興。三、關(guān)于強化金融服務(wù)中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等會同有關(guān)部門完善金融服務(wù)體系。一是加強農(nóng)村金融創(chuàng)新。中國人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大創(chuàng)新力度。2020 年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，中央財政已建立對政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，支持農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費用和應(yīng)對代償風(fēng)險。二是優(yōu)化服務(wù)、降

5、低成本。中國人民銀行圍繞涉農(nóng)項目的生產(chǎn)經(jīng)營特征和融資需求特點，優(yōu)化信貸管理制度，努力為工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供期限匹配、還款計劃合理、還款方式靈活的貸款產(chǎn)品和服務(wù)。同時，通過改革促進降低中小微企業(yè)融資成本，今年 5 月份包含涉農(nóng)企業(yè)在內(nèi)的全部企業(yè)貸款平均利率為 4.69%，比 2019 年高點下降 0.67 個百分點。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。中國人民銀行牽頭開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。2019 年，牽頭印