部門答復中的行政解釋權問題研究——以國家工商局“答復”為例.pdf

1、部門答復指國務院部門為了答復下級行政機關請示事項所制作的公文。在我國目前的行政管理活動中，部門答復數(shù)量多、涉及領域廣。行政解釋是部門答復的主要功能。行政機關以其為執(zhí)法依據(jù)，人民法院對其進行甄別和選擇適用。部門答復中的行政解釋在執(zhí)法實踐中產(chǎn)生了積極作用，但也存在一些問題，有必要對其進行研究。 本文選取國家工商局“答復”為主要研究對象，進而對國務院部門答復中行政解釋權運用的普遍狀況作了分析，在此基礎上發(fā)現(xiàn)問題并討論了原因。最后，再探

2、尋這些問題的解決之道，提出了以行政法治主義為原則，以行政審判監(jiān)督為主要規(guī)制手段的具體思路。 論文由導言、正文和結語三部分組成。其中正文部分又分為三章。 導言。簡要說明了本文的選題意義、研究對象的確定、主要的研究方法以及從三個案例引申出將要探討的主要問題。 第一章。對國務院部門答復的概念、性質(zhì)和功能作了界定，指出部門答復屬于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，而行政解釋是部門答復的主要功能。梳理了國務院部門行政解釋的權力

3、來源，指出根據(jù)有無行政法規(guī)授權可將行政解釋分為兩類，進而分析了兩類行政解釋在行政行為和行政審判中的依據(jù)效力。 第二章。論述了部門答復中的行政解釋對行政執(zhí)法的必要性，指出其有助于實現(xiàn)國務院部門的行政職能，在行政行為和行政審判中具有說理的作用。但是，部門答復中的行政解釋權的運用也存在一些問題，本文認為問題的重點是在實體和程序上違反了行政合法性原則，并分析了問題產(chǎn)生的四點原因，包括：行政法治原則不強、行政解釋程序規(guī)定欠缺、行政解釋方法

4、選擇不當、監(jiān)督機制運作不力。 第三章。筆者認為對部門答復中的行政解釋權進行的規(guī)制可以從部門答復制作和權力制約兩方面進行?；跈嗔C關和行政機關的監(jiān)督效力微弱，筆者建議擴大我國行政訴訟受案范圍，對規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件由人民法院主動實行附帶審查，并可以借鑒美國司法審查對待行政解釋的做法。 結語。重申了完善我國行政審判制度以規(guī)制部門答復中行政解釋權運用的必要性，提出了讓部門答復中的行政解釋權在行政法治原則之下合法運用、發(fā)揮