完善首都重大突發(fā)事件應急指揮機制的思考

1、完善首都重大突 完善首都重大突發(fā)事件 事件應急指 急指揮機制的思考 機制的思考“千軍萬馬看指揮”，在新冠肺炎疫情防控這場總體戰(zhàn)中，應急指揮是一個關鍵因素。北京作為首都，既要做好超大型城市自身防控工作，又要協(xié)調安排在京中央國家機關、企事業(yè)單位和軍隊疫情防控，面對的情況錯綜復雜，其應急指揮方式對全國其他超大城市具有樣本價值。隨著戰(zhàn)“疫”棋到中局，應及時進行總結，探索完善常態(tài)長效機制，提升城市治理效能。一、目前首都 一、目前首都應急指 急指揮

2、體制 體制根據《北京市突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》），突發(fā)事件由市應急委員會統(tǒng)一領導，對于特別重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關處置工作由市委統(tǒng)一領導。市應急管理局為市應急委辦事機構，同時市應急委設專項應急指揮部，編在市有關部門。此外，如發(fā)生其他應急事件，成立臨時指揮部。這種指揮體系可稱為“平時指揮體系”。具體見圖 1。圖 1 北京市應急管理指揮體系框架圖從指揮領域上看，按照《預案》突發(fā)事件性質劃分，自然災害和事故災難主

3、要由應急管理局應對，突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要由衛(wèi)健委應對，社會安全事件主要由公安應對，其他突發(fā)事件由專項指揮部和市相關職能部門組織應對。從指揮層級上看，一般突發(fā)事件（Ⅳ級）由所在區(qū)指揮應對，市協(xié)助；較大突發(fā)事件（Ⅲ級）重點區(qū)由市專項指揮部指揮應對，其他區(qū)由區(qū)或市專項指揮部指揮應對；重大突發(fā)事件（Ⅱ級）由市專項指揮部具體指揮，市應急委統(tǒng)一指揮；特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）由市應急委統(tǒng)一指揮，涉及多個部門共同開展的，由市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調應對。

4、這種模式分四級指揮，權責清晰、逐級響應，是經實踐證明有效率的指揮方式。值得注意的是，特別重大（Ⅰ級）且涉及多個領域、多個部門的應急事件，如何進行指揮在《預案》中并沒有明確。實際工作中，多采取成立領導小組和辦公室，從各職能部門臨時抽調人員害管理，也包括恐怖襲擊在內的人為災害事故管理。應急管理署專門負責所有防災、減災、救災以及民防工作。我國也在此次黨和國家機構改革中，按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的原則，整合

5、相關部門職能組建應急管理部。這種模式優(yōu)點是實體化運行、全領域負責，能夠指揮處置各類突發(fā)事件。另一個是用機制 另一個是用機制統(tǒng)。例如國家減災委。該委設在應急管理部，成員單位包括黨政軍 35 個部門。不同于此次應對新冠肺炎疫情的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制，國家減災委是一個常態(tài)化機制。這種機制的優(yōu)點：一是指揮要素更全面，一個部門人員編制、情況信息、力量規(guī)模有限，黨政軍相關都參加更體現減災工作的總體性。二是條塊關系更清晰，應急管理部履行國家減災委運行的

6、主體責任，相關參與部門履行分管領域的具體責任，形成“小核心、大外圍”的編組模式。三是編制結構更靈活。國家減災委是實體化機構，不占參與各部門編制。四是職能任務更聚焦。國家減災委是常設機制，相關部門定期會商，運行比較規(guī)范。四、完善 四、完善應急指 急指揮機制的建 機制的建議首都一直處在防范重大風險的前沿陣地和風口浪尖上，各種“黑天鵝”“灰犀?！钡奈：π圆豢傻凸?，應急指揮呈現出多點聯(lián)動多線應對、長期備戰(zhàn)常態(tài)運轉的特點，需要加強統(tǒng)一指揮。在這次

7、機構改革中，北京各級機構職能已經基本穩(wěn)定，應急管理系統(tǒng)已經初步定型，可依托現有應急管理體制，進行機制的“二次創(chuàng)新”。一是明確指 一是明確指揮中樞。 中樞。明確應急管理局所屬應急指揮中心為全市應急指揮機構，為市委市政府應急指揮場所，平時戰(zhàn)時應急指揮命令均由此發(fā)出。平時指揮流程為：市應急委——應急指揮中心——專項應急指揮部——各職能部門。戰(zhàn)時指揮流程為：市委市政府——應急指揮中心——各職能部門。應急指揮中心起到統(tǒng)一指揮、居中協(xié)調作用，適情可

8、用領導小組辦公室名義掛牌指揮。二是廓清指 二是廓清指揮關系。 關系。應急委負責平時應急工作總體指揮，各專項指揮部具體指揮；市委市政府負責戰(zhàn)時應急工作總體指揮，應急指揮中心具體指揮，各專項指揮部為分中心。黨政職能部門為執(zhí)行單位。市應急局為應急指揮中心主責單位，側重應急工作籌劃和指導，應急指揮中心側重指揮和應對處置。三是做 三是做實指揮平臺。 平臺。對應急指揮中心原有指揮場所進行升級改造，建設完善應急指揮大廳、領導決策室、專家會商室、應急值

9、班室、指揮調度室、新聞發(fā)布室等基本場所設施，以及應急聯(lián)動指揮平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政務大數據決策系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)。將各部門信息接入應急管理指揮系統(tǒng)，解決數據“各自為政、煙囪林立、信息孤島”問題。四是 四是擴容指 容指揮席位。 席位?？筛鶕敝笓]一般內容，設立綜合協(xié)調、監(jiān)測預警、處置救援、物資保障、輿論宣傳、恢復重建、指導督導、社會穩(wěn)定等席位，同時預設部分席位。由發(fā)展改革、公安政法、工信商務、外交外聯(lián)、交通運輸、財政金融、文