山區(qū)縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策

1、山區(qū)縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策 山區(qū)縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策-加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須依靠人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。筆者專門就我縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探討。一、現(xiàn)狀堪憂我縣地處秦巴山區(qū)腹地，全縣人口 48.87 萬，面積 5110 平方

2、公里，俗稱“八山一水一分田” ，屬國家級(jí)貧困山區(qū)縣。近幾年來縣委、縣政府逐步認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、推行競爭上崗、建立和完善人才市場、改善人才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，并取得了一定成效。但也必須看到，我縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：（一）人才總量不足，高層次的人才比重低。我縣共有各類專業(yè)人才 17860 人，人才密度為 3%，比全省人才、全國人才密度都低，差距較大；全縣

3、共有高級(jí)職稱人員 232人，占人才總數(shù)的 1.29%，與全省、全國平均水平相比差距明顯。（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。我縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總數(shù)的 53.51%，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介服務(wù)領(lǐng)域等方面的人才奇缺。城建、規(guī)劃、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)戰(zhàn)線的中高級(jí)人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及

4、生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總體效能不高。（三）人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，自 2000 年以來，我縣通過各種渠道共引進(jìn)人才 136 人，而流失人才達(dá) 79 人。以衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水系統(tǒng)為例，全縣僅引進(jìn) 37 名本科生，其他專業(yè)本科以上廖廖無幾，相反人才流失現(xiàn)象較突出，五年間中高級(jí)人才流出 21人，而現(xiàn)有的 232 名高職稱人員已有 41 名接近退休年齡。本科畢業(yè)生 900 多人，可返回我縣的僅 19 人。（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入

5、口不暢。我縣由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，很難拿出專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重不足，企事業(yè)單位又無力按比例提取科研經(jīng)費(fèi)，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法進(jìn)行，難見效益，難出成果。為了減輕財(cái)政壓力，我縣嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè)，不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力。二、原因多維以上存在的問題，

6、在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引進(jìn)難的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個(gè)體的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面：三、對(duì)策建議引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟(jì)的一條途徑，有利于提升一個(gè)地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競爭力。因此，山區(qū)縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計(jì)招攬吸引人才。（一）創(chuàng)

7、新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng)造良好理念。一是要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山區(qū)吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋”的人才剛性流動(dòng)與“借雞生蛋”的人才柔性流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施人才“回歸工程” 。三是要

8、加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機(jī)制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。（二）加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住條件，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金?？h財(cái)政每年拿出一定數(shù)額?？?，同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多渠道籌措資金，充分發(fā)揮資金對(duì)山區(qū)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)

9、的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)人才的雙重激勵(lì)作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不得少于銷售收入的 1%，高新技術(shù)應(yīng)達(dá) 5%以上，允許其把這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校本文來自文秘寫作網(wǎng)和科研院所合作的平臺(tái)。積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、引進(jìn)智力為山區(qū)縣服務(wù)。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引和支持各類科

10、技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強(qiáng)山區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營科技工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。（三）優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供良好的激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件” 、再多的項(xiàng)目、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng)新

11、有利于山區(qū)人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請(qǐng)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢顧問制度；創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，形成以按勞分配為主體，重業(yè)績重貢獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，采用適合山區(qū)特點(diǎn)的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的“