社會保險“費改稅”的思考:基于疫情影響下就業(yè)形勢_第1頁
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文檔簡介

1、一、社會保險 一、社會保險“費”的屬性對就業(yè)形勢發(fā)展的不利影響 的屬性對就業(yè)形勢發(fā)展的不利影響近年來,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,但也存在眾多問題和挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”狀態(tài)下,加之信息技術(shù)的發(fā)展和專業(yè)化分工的深化,我國勞動者素質(zhì)、技能與企業(yè)用工需求不匹配的問題更加突出,“招工難”和“就業(yè)難”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。二是重點群體就業(yè)壓力增大。以農(nóng)民工為例,

2、目前我國農(nóng)民工外出就業(yè)的短期化問題比過去更為嚴(yán)重,超過 1/3的在外務(wù)工農(nóng)民工作時間不足 6 個月,這意味著近 7 000 萬的勞動力就業(yè)不充分。特別是 2020 年伊始,我國爆發(fā)了新冠肺炎疫情,短期內(nèi)對我國的整個經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的影響,使得就業(yè)壓力加大。2020 年 1 月和 2 月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為 5.3%和 6.2%,環(huán)比分別上升 0.1 個和 0.9 個百分點??梢灶A(yù)測,2020年重點群體就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。因疫情影響,研

3、究生復(fù)試、國家公務(wù)員面試等大型考試全部延后,企業(yè)招聘也不得不推遲,這對應(yīng)屆高校畢業(yè)生而言,意味著傳統(tǒng)的就業(yè)黃金期幾乎全部耗盡。同時,農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員就業(yè)形勢受疫情影響也十分明顯。社會保險和就業(yè)緊密相連,社會保險政策應(yīng)當(dāng)與就業(yè)政策相互配合、統(tǒng)籌安排。在疫情影響下,中央和地方政府已經(jīng)緊急出臺了包含社會保險在內(nèi)的多項政策幫助中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè),并發(fā)揮了一定的作用。但是仔細(xì)分析我國社會保險費,可以發(fā)現(xiàn)其“費”的屬性存在自身無法克服的

4、固有缺陷,難以滿足未來我國就業(yè)形勢發(fā)展的需要。(一)社會保險覆蓋面偏低,不利于就業(yè)形勢改善《社會保險法》規(guī)定,對于基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,職工應(yīng)當(dāng)參加,無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加;對于工傷、生育和失業(yè)保險,職工應(yīng)當(dāng)參加??梢?,社會保險繳費缺乏強制性,而只有職工應(yīng)當(dāng)參加工傷、生育和失業(yè)保險的規(guī)定,也不利于社會保險覆蓋面的擴大。此外,因社保繳費缺乏強制性,

5、個人往往在繳費前會在當(dāng)前與未來的收益間作出選擇,而且存在增加當(dāng)前收益的沖動,導(dǎo)致個人降低繳費基數(shù),甚至放棄繳費來換取當(dāng)前收益的最大化,從而導(dǎo)致我國整個社會保險覆蓋面偏低。按照社會保險的制度設(shè)計,覆蓋面偏低會導(dǎo)致費率偏高、單個勞動者雇傭成本增加等問題,導(dǎo)致企業(yè)會被迫通過減少就業(yè)崗位來降低成本。此外,按照規(guī)定,靈活就業(yè)人員可以自愿參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,但 2018 年,靈活就業(yè)人員參保人數(shù)僅占基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)的

6、10%和 25%左右,而我國靈活就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為 53.5%,見圖 1)。由此可見,隨著地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度差距的拉大,高層次人才、青壯勞動力向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢愈發(fā)明顯,從而導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保險繳費人數(shù)的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū),長此以往,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)將出現(xiàn)就業(yè)人口流失、就業(yè)崗位減少、養(yǎng)老保險待遇降低和經(jīng)濟發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。為了盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,自 2018 年 7 月 1 日起,我國建立了養(yǎng)老保險基金中央

7、調(diào)劑制度。作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步,這一制度在改善部分地區(qū)基金收支狀況、緩解部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題上發(fā)揮了積極的作用。但是,基金中央調(diào)劑制度的主要作用在于支持按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金,卻不能從根本上克服各地區(qū)的待遇差別,進(jìn)而無法從源頭上改善就業(yè)不平衡的問題。由此可見,若要真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,必須徹底解除社會保險“費”的屬性對社會保險統(tǒng)籌層次提高的制約。(

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