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文檔簡介
1、“慈善”是熱情仁愛、樂善好施的中華民族古已有之的傳統(tǒng)。西周時期,地官“司徒”承擔“慈幼”“養(yǎng)老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”六項職能,已經(jīng)涵蓋現(xiàn)代慈善的基本內(nèi)容。無論是自春秋戰(zhàn)國時期始直至晚清中國歷代所繼承的放糧施粥,還是提供基本的醫(yī)療服務,以政府官方投入為主,并動員官員、士紳、地主的慈善捐助,共同成為傳統(tǒng)中國慈善資金的主要來源。進入現(xiàn)代社會,在創(chuàng)造巨大社會財富推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,與政府和個人主體相對,企業(yè)成長為重要的慈善捐
2、贈主體。2009~2018 年,來自企業(yè)的慈善捐贈長期穩(wěn)定在 60%左右,2014~2016 年甚至達到 70%;進一步從企業(yè)產(chǎn)權性質(zhì)角度分析發(fā)現(xiàn),民營企業(yè)慈善捐贈規(guī)模最大,基本穩(wěn)定在 50%~60%,外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)次之且基本保持穩(wěn)定規(guī)模和比例,國有企業(yè)慈善捐贈規(guī)模占比最低,約 20%。值得注意的是,盡管近年來我國社會捐贈總額和各類慈善事業(yè)組織數(shù)量都在穩(wěn)步增長,但以社會捐贈總額的 GDP 占比衡量,我國僅為 0.18%,不僅遠低于
3、美國的 2%,而且也低于世界平均水平。因此,為促進慈善事業(yè)發(fā)展,針對作為重要慈善捐贈主體的企業(yè)群體,采取有效措施激勵其提高慈善捐贈傾向和規(guī)模,就變得至關重要。一、企業(yè)慈善捐贈動因及企業(yè)所得稅激勵機理 一、企業(yè)慈善捐贈動因及企業(yè)所得稅激勵機理為增進公共利益,遵循治理主體多元化原則,政府、公民、企業(yè)和社會組織等國家治理主體,在相互依存環(huán)境中共同管理社會公共事務。貧困、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等常態(tài)社會問題,以及突發(fā)性重大災難救助、重建過程和公共衛(wèi)生危
4、機,如汶川特大地震及當下的新冠肺炎疫情,都帶來巨大的經(jīng)濟社會資源需求缺口,進而產(chǎn)生慈善捐贈需求。相對于市場機制主要通過成本和價格機制進行資源配置,以及政府掌握有限經(jīng)濟社會資源難以完全財政供給,在慈善捐贈這一社會治理領域,發(fā)揮政府、企業(yè)與社會組織等的共同作用,聚集來自企業(yè)貢稅法》將企業(yè)公益性捐贈稅前扣除比例由“應納稅所得額的 3%”變更為“利潤總額的 12%”,就對企業(yè)慈善捐贈行為產(chǎn)生了顯著的正向激勵作用(謝露 等,2016;曲順蘭 等,
5、2017)。(二)企業(yè)所得稅激勵企業(yè)慈善捐贈的機理1. 激勵企業(yè)慈善捐贈的制度設計應基于企業(yè)慈善捐贈動機。企業(yè)慈善捐贈動機,既是企業(yè)社會價值觀和社會責任感的利他動機,又是企業(yè)將慈善捐贈作為謀求自身經(jīng)濟利益最大化的策略投資的自利動機。進一步而言,企業(yè)慈善捐贈行為發(fā)生后,在實現(xiàn)利他動機的同時,產(chǎn)生實現(xiàn)自利動機的兩個渠道:一是以能夠享受所得稅等稅收優(yōu)惠政策所帶來的慈善捐贈成本降低為表現(xiàn)形式的現(xiàn)實收益渠道;二是以獲得廣告效應為表現(xiàn)形式的潛在收益
6、渠道。因此,理性且可持續(xù)的企業(yè)慈善捐贈行為,應與企業(yè)品牌核心價值、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)策略相結(jié)合,兼容承擔社會責任、增進社會福利以及提高經(jīng)營績效進而實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標的經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。進而言之,激勵企業(yè)擴大慈善捐贈傾向和規(guī)模的制度設計,應有效針對企業(yè)慈善捐贈的利他和自利兩種動機。一方面,應針對企業(yè)慈善捐贈的道德和文化屬性,加強輿論宣傳引導以及道德文化建設,激發(fā)企業(yè)出于利他主義和社會責任感參與慈善捐贈;另一方面,更重要的在于
7、制定激勵企業(yè)擴大慈善捐贈傾向和規(guī)模的制度,通過企業(yè)慈善捐贈自利動機的稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮激勵作用,推動慈善事業(yè)發(fā)展。2.企業(yè)所得稅是激勵企業(yè)慈善捐贈的重要激勵選項。為支持社會慈善事業(yè),針對企業(yè)向社會公益事業(yè)提供的慈善捐贈,政府通常給予稅收扣除優(yōu)惠支持。除重大自然災害救助和重建以及重大公共衛(wèi)生疫情危機,各國通常將企業(yè)所得稅作為激勵企業(yè)慈善捐贈的優(yōu)惠政策選項。這是結(jié)合企業(yè)所得稅特點出于激勵理性而可持續(xù)的企業(yè)慈善捐贈的理性選擇。首先,從企業(yè)所得稅
8、計稅依據(jù)看,應納稅所得額是企業(yè)每一納稅年度的收入總額,減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額。因此,選擇企業(yè)所得稅作為激勵企業(yè)慈善捐贈的稅種,事實上暗含著,可通過稅收優(yōu)惠進行激勵的慈善捐贈企業(yè)首先應該是經(jīng)正常營運可以獲得會計利潤的。大量研究表明,企業(yè)慈善捐贈行為與企業(yè)能夠承擔社會責任的經(jīng)濟能力相對應。作為企業(yè)慈善捐贈的主要來源,企業(yè)稅前利潤越高,企業(yè)慈善捐款數(shù)量和占收入比例越高(山立威 等,2008;曲順蘭
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