2019某某某市某某某商務(wù)區(qū)高壓線路歸并改造工程_財政承受能力論證報告

1、 1 目 錄1. 財政承受能力論證定義及意義 財政承受能力論證定義及意義 ...................................... ......................................12. 項目背景與意義 項目背景與意義 .................................................. ...................................

2、...............23. 編制依據(jù) 編制依據(jù) ........................................................ ........................................................44. 編制原則 編制原則 ........................................................ .......

3、.................................................65. 項目概況 項目概況 ........................................................ ........................................................75.1. 項目名稱 .................................

4、..................75.2. 項目區(qū)位 ...................................................75.3. 項目內(nèi)容 ...................................................85.4. 產(chǎn)出說明 ..................................................106. 項目實施機(jī)構(gòu) 項目實施機(jī)

5、構(gòu) ................................................... ...................................................137. 項目運(yùn)作方式 項目運(yùn)作方式 ................................................... ............................................

6、.......148. 項目風(fēng)險分配 項目風(fēng)險分配 ................................................... ...................................................168.1. 風(fēng)險分配原則 ..............................................168.2. 風(fēng)險分配框架 .................

7、.............................178.3. 風(fēng)險分配效果 ..............................................178.4. 風(fēng)險管理 ..................................................239. 項目交易結(jié)構(gòu) 項目交易結(jié)構(gòu) ..................................................

8、. ...................................................279.1. 項目投融資結(jié)構(gòu) ............................................279.2. 項目回報機(jī)制 ..............................................2810. 財政承受能力責(zé)任識別 財政承受能力責(zé)任識別 ....................

9、....................... ...........................................2910.1. 股權(quán)投資支出責(zé)任識別 ......................................2910.2. 運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任識別 ......................................2910.3. 風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任識別 ....................

10、..................3010.4. 配套投入支出責(zé)任識別 ......................................3511. 財政支出責(zé)任測算 財政支出責(zé)任測算 ............................................... ...............................................37財政承受能力論證報告1 1. 財政承受能力論證定

11、義及意義 財政承受能力論證定義及意義財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為 PPP 項目財政管理提供依據(jù)。開展 PPP 項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 PPP 項目的財政支出管理，有序推進(jìn)項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn) PPP 可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015

12、〕21 號） ，財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制 PPP 項目財政支出規(guī)模。每一年度全部 PPP 項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%。 “通過財政承受能力論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^財政承受能力論證”的項目，則不宜采用 PPP 模式。為落實近年來

13、國家、省、市鼓勵采用政府與社會資本合作模式（PPP） （以下簡稱“PPP 模式 模式”）的政策精神，緩解政府財政壓力，籌集項目建設(shè)所需資金， 提高某某某市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營管理水平，并結(jié)合某某某市的實際情況，某某某市人民政府（以下簡稱“市政府 市政府” ）決定采用 PPP 模式吸引境內(nèi)、外社會資本，運(yùn)作某某某市某某某商務(wù)區(qū)高壓線路歸并改造工程(含龍源路綜合艙)PPP 項目（以下簡稱“本項目 本項目”）的投資、建設(shè)、運(yùn)營和