02某某某省某某某市某某某區(qū)“三園”公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目--財政承受能力論證 （調(diào)）

1、某某某省某某某市某某某區(qū)“三園”公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目財政承受能 力論證目 錄一、 一、 項目概況 項目概況 ............................................... ...............................................31.1 項目基本情況 ..........................................31.1.1 政策

2、環(huán)境...........................................31.1.2 提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容...........................41.1.3 采取 PPP 模式的必要性 ..............................41.1.4 采用 PPP 模式的可行性 ..............................41.2 項目運作方式 .............

3、.............................61.3 項目風(fēng)險分配框架 ......................................71.3.1 風(fēng)險分配基本原則...................................71.3.2 風(fēng)險分配的分析方法.................................81.3.3 各階段風(fēng)險分析..........................

4、...........81.3.4 風(fēng)險分配建議......................................101.4 項目回報機制 .........................................101.5 PPP 財政承諾..........................................11二、論證的目的與依據(jù) 二、論證的目的與依據(jù) ........................

5、.............. ......................................112.1 財政承受能力論證的目的 ..............................122.2 財政承受能力論證的政策法規(guī)依據(jù) ......................122.3 財政承受能力論證的方法依據(jù) ..........................12三、政府支出責(zé)任識別 三、政府支出責(zé)任識別 .....

6、................................. ......................................133.1 股權(quán)投資支出責(zé)任 ....................................133.2 運營補貼支出責(zé)任 ....................................13某某某省某某某市某某某區(qū)“三園”公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目財政承受能 力論證一

7、、 項目概況1.1 項目基本情況1.1.1 政策環(huán)境近兩年來，國家財政部、發(fā)改委等部委相繼發(fā)文，在全國范圍內(nèi)大力推廣 PPP 模式；同時，國家、某某某省和某某某市為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展制定了相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，某某某市某某某區(qū)為本項目專門組織召開了區(qū)常務(wù)會議。（1）PPP 模式的推廣運用已得到國家政策的大力支持。自從黨的十八屆三中全會下發(fā)關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的文件精神之后，財政部、發(fā)改委連續(xù)出臺文

8、件推廣運用 PPP 模式，財政部出臺財金〔2014〕76 號文，就“盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）發(fā)展的制度體系”的有關(guān)問題進行了通知。發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布國發(fā)〔2014〕42 號文“鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營”。2016 年 5 月 12 日，財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步共同做好政府和

9、社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財金〔2016〕32 號），是兩部委首次聯(lián)合為切實推動 PPP 模式持續(xù)健康發(fā)展做了重要指示。（2）各級政府積極推動包括電子信息和新材料的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。2016 年 2 月 13 日，某某某市某某某區(qū)招商局出臺了《某某某·某某某電子產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資辦法》，就電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商工作做了全面的部署。某某某省人民政府關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（湘政發(fā)〔2015〕48 號）提出，大幅提升新材料