快速城市化階段農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲研究.pdf

1、工業(yè)化與城市化是社會必經(jīng)的發(fā)展階段，伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口、資源及資本結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，其中對土地資源的直接影響就是農(nóng)地非農(nóng)化。改革開放以來，農(nóng)地非農(nóng)化為我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了土地保障，但隨著農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量的不斷增加，農(nóng)地資源大量損失，并引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題。由于我國土地資源配置過程存在嚴重的政府失靈，農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格形成缺乏市場機制，致使農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲。除此之外，我國目前還沒有建立起一套科學合理的農(nóng)地價格核算

2、理論框架，加之現(xiàn)行的土地政策、制度的缺陷，使得農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格與其產(chǎn)權(quán)、價值相背離，從而導致農(nóng)地收益分配不合理，農(nóng)地非農(nóng)配置低效率甚至無效。因此為實現(xiàn)土地資源配置效率的提高及配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要對扭曲的農(nóng)地價格進行矯正。正是基于此目的，本文從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲方面入手，對現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲進行研究，分析其原因，并由此提出矯正方法與建議。
　　 本研究的目的是擬運用地權(quán)、地租、地價、地稅理論及資源環(huán)境經(jīng)濟學理論，在對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及其市場結(jié)

3、構(gòu)深入分析的基礎上，探討農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的理論內(nèi)涵、實際構(gòu)成，構(gòu)建一個兼顧公平與效率的農(nóng)地價格體系，研究農(nóng)地價格核算的理論與方法，并在實證分析中加以運用，以矯正現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的扭曲，顯化農(nóng)地資產(chǎn)的真實價值，探索科學合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配機制，達到從根本上清楚了解農(nóng)地資源在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，優(yōu)化農(nóng)地資源配置的目的。
　　 在分析農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲原因的基礎上，矯正現(xiàn)有扭曲的價格體系，將有利于實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)地上的產(chǎn)權(quán)利益

4、，保障農(nóng)民切身利益，實現(xiàn)全面建設社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略；有利于確保國家糧食安全，維護我國社會穩(wěn)定與國家長治久安的大好局面；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，合理配置土地資源，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本研究首先構(gòu)建了農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲理論分析框架，著重從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格形成機制入手，分析農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲的成因，提出農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲存在政府失靈與市場失靈的雙重扭曲，并具體分析了政府失靈與市場失靈形成的原因，指出政府

5、失靈主要是對農(nóng)地非農(nóng)化的過度干預，使農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的形成缺乏市場機制的主導作用，而市場失靈更多是由于產(chǎn)權(quán)界定的不合理，引起農(nóng)地非農(nóng)化的外部性問題，突出了政府主導的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲是主要扭曲的主要方面。同時，從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲與農(nóng)地過度非農(nóng)化之間的關系、農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲與農(nóng)民權(quán)益損失的關系及農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲與經(jīng)濟增長的關系角度，分析了農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲導致的資源配置效率的損失，及其對整個社會、經(jīng)濟方面的影響，從而引出我國現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格需要進

6、行矯正的緊迫性和必然性。
　　 其次，通過全國層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)狀分析揭示了我國農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲的特征與表現(xiàn)，在分析比較政府失靈造成的扭曲程度與市場失靈造成的扭曲程度的基礎上，提出政府失靈造成的價格扭曲程度相對市場失靈造成的價格扭曲程度要更嚴重，也更普遍。
　　 再有，在上述理論與現(xiàn)狀分析的基礎上，提出針對現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲進行矯正的方法途徑，主要以產(chǎn)權(quán)-市場-價格-收益這樣的路徑進行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的矯正。在產(chǎn)權(quán)方面，提

7、出重構(gòu)產(chǎn)權(quán)體系，并分別對其內(nèi)涵與歸屬進行了重新界定；在完善農(nóng)地非農(nóng)化市場方面，提出要將市場機制引入我國的農(nóng)地非農(nóng)化過程，通過建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場實現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的市場化；從價格的構(gòu)成方面，提出要以社會成本定價的方式來對現(xiàn)有價格進行矯正，社會成本定價的根本就是對農(nóng)地價值的全面認識，即農(nóng)地不僅具有生產(chǎn)服務功能價值，還具有社會及生態(tài)服務功能價值，要實現(xiàn)社會成本定價必然要在生產(chǎn)功能價值基礎上將農(nóng)地的社會保障、糧食安全與生態(tài)安全價值全部計入農(nóng)

8、地非農(nóng)化的成本之中；最后，本研究以全國各地為例，從實證方面對農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲與矯正進行了具體的分析，并在此基礎上，通過上述矯正途徑實現(xiàn)對其價格扭曲的矯正，以此驗證本文所得出的價格扭曲與矯正研究結(jié)果。
　　 此外，收益分配作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的實現(xiàn)方式，成為本研究的另一個重點，首先從理論分析入手，闡述農(nóng)地非農(nóng)化收益來源及其收益分配機制，提出以產(chǎn)權(quán)為基礎的收益分配既能體現(xiàn)收益分配的公平原則，又能體現(xiàn)收益分配的效率原則。其次，從全國層面對

9、農(nóng)地非農(nóng)化收益分配格局進行了分析，指出在現(xiàn)有價格扭曲的情況下，收益分配存在嚴重不公平的現(xiàn)象，由此提出需要對現(xiàn)有分配格局進行調(diào)整。調(diào)整的基本途徑就是以產(chǎn)權(quán)為基礎的農(nóng)地非農(nóng)化收益分配，主要是以所有權(quán)為基礎，將所有權(quán)內(nèi)含的其它權(quán)利獨立出來按不同產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)收益的分配。
　　 最后，本文得出研究結(jié)論并據(jù)此提出政策建議，研究的主要結(jié)論是：
　　 1.我國農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲存在雙重扭曲。其中，政府失靈造成扭曲大約占到80％以上，而市場

10、失靈造成的扭曲大約為20％左右，這也可以說明，我國農(nóng)地價格扭曲主要是由政府失靈所造成的。
　　 2.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲導致農(nóng)民權(quán)益受損嚴重。農(nóng)地價格的扭曲主要表現(xiàn)在征地價格太低，與正常市場價格相比存在價格損失，而這一損失卻是由農(nóng)民集體與農(nóng)民來承受，這也是當今農(nóng)民生活水平得不到實際提高的一個主要原因。
　　 3.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲導致經(jīng)濟運行效率低下。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格扭曲使農(nóng)地資源價格長期處于低水平，它導致整個經(jīng)濟運行的低成本化，

11、這種低成本經(jīng)濟運行使經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變變得緩慢，低產(chǎn)出的資源投入最終導致整個資源耗竭，使多數(shù)企業(yè)進行擴張式生產(chǎn)，對資源投入效率缺乏足夠的重視，只針對既有成本實現(xiàn)利潤最大化，這種低效發(fā)展趨勢勢必造成最后整個社會福利的降低，并會使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，出現(xiàn)大量的資源浪費和產(chǎn)業(yè)建設的重復。
　　 4.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格矯正需分步有序進行。由于我國農(nóng)地價格扭曲是由政府失靈和市場失靈共同造成的，因此，要對農(nóng)地價格進行矯正就必須分步驟有針對性的

12、矯正。首先，針對農(nóng)地政府失靈造成的扭曲要實行市場定價的方法來矯正，其次，對于市場失靈造成的價格扭曲就必須通過社會成本定價的方式來矯正。
　　 5.現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用收益分配是對公平與效率的雙重背離?，F(xiàn)有農(nóng)地非農(nóng)化收益分配格局中，政府是農(nóng)非農(nóng)化收益的最大獲取者，而且政府對所獲收益并不主要用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的支持，這對于作為土地所有權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)民集體來講，是犧牲其對農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的分享來實現(xiàn)城市居民利益的增加，這從公平原則來講是嚴

13、重不公平的分配方式。同時收益分配的不公，使得農(nóng)民在失去土地的同時失去了其生活的保障，由此成為了新貧困階層，進而對社會穩(wěn)定造成影響，對整個社會經(jīng)濟來講是巨大的社會成本，這種大量社會福利的損失最終也會使經(jīng)濟運行效率降低，違背收益分配的效率原則。
　　 6.以產(chǎn)權(quán)為基礎的農(nóng)地非農(nóng)化收益分配體現(xiàn)了公平與效率的原則，根據(jù)產(chǎn)權(quán)收益原理，在產(chǎn)權(quán)完全界定的基礎上實現(xiàn)收益分配才是農(nóng)地非農(nóng)化收益的合理分配，通過重建的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對非農(nóng)化收益實施分配，是

14、對農(nóng)地所有者權(quán)利實現(xiàn)收益的保證，體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)效率，同時也保護了農(nóng)民的權(quán)益，增加整個社會福利，實現(xiàn)其公平原則。
　　 基于以上研究結(jié)果，文章提出了針對扭曲形成原因及改革收益分配方案的政策建議，首先針對產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，提出要明確界定農(nóng)地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體，通過聘任制實現(xiàn)農(nóng)地的經(jīng)營管理；其次，要完善農(nóng)地非農(nóng)化市場，使農(nóng)地可以直接入市，建立城鄉(xiāng)一體的土地市場；再有，積極推進現(xiàn)有征地制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，對農(nóng)地征用按市場價格進行補償