政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建——以某省國家造林項目的績效審計評價為例.pdf

1、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,以及審計工作的全面發(fā)展,對公共財政投入資金及運(yùn)行過程開展績效審計,推進(jìn)提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及政府績效管理水平,已成為審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一種必然趨勢。而作為公共財政支出重要組成部分的政府投資項目,由于其資金量的龐大及對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的特有貢獻(xiàn),在加大審計力度的同時更應(yīng)注入績效審計的評價內(nèi)容。
　　 在政府投資項目績效審計中,選擇和確立科學(xué)的審計評價指標(biāo)體系是一項非常重要的工

2、作,它不僅關(guān)系到績效審計的質(zhì)量,而且關(guān)系到績效審計的成敗。但由于我國開展政府投資項目績效審計的時間較短,目前尚處于探索階段,還沒有建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系,這不僅造成績效審計實(shí)務(wù)過程中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),而且使審計操作缺乏統(tǒng)一口徑,審計結(jié)果的可信度及說服力降低。因此,本文嘗試探索構(gòu)建一個符合我國發(fā)展實(shí)際的政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系。
　　 本文主要分為五個部分。第一部分介紹了開展政府投資項目績效審

3、計和建立相應(yīng)評價指標(biāo)體系的背景。第二部分研究分析了國內(nèi)外關(guān)于政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系的理論和實(shí)踐情況,重點(diǎn)揭示了我國目前政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系存在的問題。第三部分詳細(xì)闡述了政府投資項目績效審計的基本模型和邏輯框架,以及評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則,并在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建一個分指標(biāo)、多層次,定量定性相結(jié)合的政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系模型。該模型涵蓋了對政府投資項目整個周期(包括立項、建設(shè)、運(yùn)營和投資回報)的整體評價,同時根

4、據(jù)我國發(fā)展實(shí)際增加了對資金管理情況合法合規(guī)性的審計評價。第四部分以筆者主審的某省國家造林項目績效審計調(diào)查項目作為實(shí)踐案例,對構(gòu)建模型進(jìn)行運(yùn)用并加以細(xì)化。根據(jù)某省國家造林項目的特點(diǎn),重點(diǎn)演示了建設(shè)情況評價、運(yùn)營情況評價兩個指標(biāo)“根據(jù)模型構(gòu)建指標(biāo)”→“分析指標(biāo)”→“得出評價結(jié)果”的政府投資項目績效審計全過程,并從對案例的應(yīng)用分析中驗(yàn)證所構(gòu)建政府投資項目績效審計評價指標(biāo)體系模型的可行性。第五部分為本文總結(jié),交代本文研究的結(jié)論、創(chuàng)新點(diǎn)和局限性。