主要發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)高科技人才的政策措施

1、主要發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)高科技人才的政策措施自20 世紀(jì)90年代以來，隨著全球化的加速發(fā)展，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)開始興起，由西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)頭，在全球范圍內(nèi)掀起了爭(zhēng)奪和引進(jìn)國(guó)外高科技人才的風(fēng)潮。在吸引高科技人才的政策措施方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家的做法各有特色，又具有共性。其中比較典型的是美國(guó)、日本和德國(guó)。（一）美國(guó)———多元化的政策機(jī)制引進(jìn)海外高科技人才1. 對(duì)高端技術(shù)人才進(jìn)行職業(yè)移民。對(duì)于具有某種特殊才能和技術(shù)專長(zhǎng)的高端人才，美國(guó)允許其通過應(yīng)

2、聘在美國(guó)工作的方式進(jìn)行職業(yè)移民。在職業(yè)移民對(duì)象中，前兩類都是針對(duì)高端人才提出的，第一優(yōu)先者為具有特優(yōu)、特殊或特異技能的外國(guó)人、著名教授或杰出研究人員、跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)理或管理人員；第二優(yōu)先者為具有高學(xué)位、特殊專長(zhǎng)且其專長(zhǎng)能為美國(guó)帶來實(shí)質(zhì)利益的專業(yè)人士，或在科技、藝術(shù)、商業(yè)等方面有出眾的特殊能力的人。近年來,美國(guó)政府對(duì)職業(yè)移民的配額人數(shù)做了較大增加，對(duì)科技型人才的優(yōu)先地位也有較大提高。據(jù)目前的移民法規(guī)定,每年不分國(guó)家,以職業(yè)方式移民美國(guó)的人數(shù)

3、為14萬個(gè)配額。2. 對(duì)具有特殊專業(yè)技能的外國(guó)人實(shí)施H- IB簽證計(jì)劃。為解決科技人才短缺的問題，美國(guó)政府從1990年開始實(shí)施H- IB簽證計(jì)劃。H- IB 簽證主要發(fā)給具有特殊專業(yè)技能的在美國(guó)臨時(shí)工作的外國(guó)人，其主要對(duì)象是建筑家、工程師、程序設(shè)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生和大學(xué)教授等，期限為3年，還可以延長(zhǎng)3年。隨著美國(guó)對(duì)高端人才的需求與日俱增，美國(guó)政府根據(jù)高科技人才市場(chǎng)需求，將簽證發(fā)放量定為每年19.5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出最初6.5萬人的名額限制

4、。此外，美國(guó)法律還規(guī)定，獲得H - IB 非移民簽證來美國(guó)就業(yè)的外國(guó)人可以申請(qǐng)移民，這不但為高科技人才永久留在美國(guó)提供了切實(shí)可行的途徑，更為美國(guó)人才庫(kù)集聚了更多優(yōu)秀人才。3. 對(duì)世界各地的優(yōu)秀學(xué)生實(shí)施留學(xué)優(yōu)惠政策。美國(guó)多年來一直實(shí)施留學(xué)優(yōu)惠政策，每年都有50多萬來自世界各地的優(yōu)秀留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，這為美國(guó)提供了源源不斷的寶貴的創(chuàng)新人才。美國(guó)從1946年開始實(shí)施“富布賴特計(jì)劃”，每年通過提供獎(jiǎng)學(xué)金吸引國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，這是美國(guó)高校吸引高

5、端人才的重要政策，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額也呈上升趨勢(shì)。此外，美國(guó)對(duì)于留學(xué)生的滯留和居住也采取了靈活和寬容的政策，對(duì)他們實(shí)行“綠卡制”，給予入籍優(yōu)惠，據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì), 25%的外國(guó)留學(xué)生在學(xué)成后定居美國(guó), 被納入美國(guó)人才庫(kù)。（二）日本———多管齊下吸引海外高科技人才1. 放寬移民政策。近些年日本一直在放寬移民政策，今后50年要接納總?cè)丝?0%左右的移民。根據(jù)日本現(xiàn)在的人口，日本將接納大約1200萬人的移民。日本移民局的移民政策明確指出，具

6、備以下三種條件的可獲得日本永住簽證，但保留原國(guó)籍：在日生活10年以上；留學(xué)畢業(yè)在日本工作5年以上；日本人或永居資格外國(guó)人的配偶及子女在日2年以上。2. 擴(kuò)招留學(xué)生。日本也在不斷擴(kuò)招留學(xué)生，從而增加科技后備人員的儲(chǔ)備量。2008年5月1日，福田康夫公布啟動(dòng)“30萬留學(xué)生政策”，決定增加招收留學(xué)生，也宣布?xì)g迎通曉“日語”的外來人口長(zhǎng)居日本，申請(qǐng)居留日本的外國(guó)人，若達(dá)到日本政府規(guī)定的日語程度，居留期限可從目前的3年期限延長(zhǎng)到5年。如果日本能設(shè)

7、法留住這些思想活躍、研究能力強(qiáng)的外國(guó)留學(xué)生，其科技人員總量不足的困境就可以得到緩解。3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作。學(xué)術(shù)交流與合作也是日本獲取海外高科技人才的主要方式。2004年，日本學(xué)術(shù)振興會(huì)開始實(shí)施一項(xiàng)新的國(guó)際合作計(jì)劃，即強(qiáng)強(qiáng)合作計(jì)劃，旨在建立與加強(qiáng)日本高水平的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與15個(gè)科學(xué)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家在科學(xué)前沿領(lǐng)域的國(guó)際合作。到2004年，日本已通過該計(jì)劃與多個(gè)國(guó)家的大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。通過該計(jì)劃的實(shí)施，日本不僅可以提升其基礎(chǔ)

8、科學(xué)均每年20.4 萬人, 說明了H- 1B 簽證的申請(qǐng)人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作, 并已構(gòu)成了美國(guó)國(guó)外科技人力資源的重要來源渠道。L1、01、TN 簽證。這是美國(guó)政府向外國(guó)公司在美國(guó)分公司、子公司經(jīng)理人員頒發(fā)的一類簽證, 也稱為跨國(guó)公司經(jīng)理簽證。申請(qǐng)L1 簽證被調(diào)派美國(guó)分公司的雇員必須是經(jīng)理主管或高級(jí)專家以上職務(wù), 簽證的最長(zhǎng)有效期為7 年。01 簽證是為在科技、藝術(shù)、教育、商業(yè)及體育等專業(yè)領(lǐng)域的杰出人才到美國(guó)工作而設(shè)立的

9、簽證, 這里的杰出人才指的是在某個(gè)領(lǐng)域中具有非常的研究能力、突出貢獻(xiàn)或者具有全國(guó)知名甚至國(guó)際知名度的人才。01 簽證由其在美國(guó)的雇主進(jìn)行申請(qǐng), 沒有有效期的時(shí)間限制, 但需每年申請(qǐng)延期一次。TN 簽證是在1994年1 月的北大西洋公約組織框架下專門為該組織成員國(guó)的專業(yè)技工來美工作而提供的簽證。這3 種簽證都不同程度的涉及專業(yè)科技人才來美工作, 特別是01 簽證, 它是在1990 年11 月的新移民法中為了吸引在各專業(yè)領(lǐng)域中出類拔萃的外籍

10、人才而新增設(shè)的簽證, 雖然它的申請(qǐng)條件比較嚴(yán)格,但不能否認(rèn)的是每年通過這些簽證的來美工作人員當(dāng)中包含著一定數(shù)量的科技人力資源, 它事實(shí)上已經(jīng)成為美國(guó)吸引國(guó)外科技人才政策的組成部分。學(xué)生與交換簽證美國(guó)政府招收外國(guó)留學(xué)生的歷史已經(jīng)很久, 每年都有大量的來自世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)留學(xué)生, 通過學(xué)生與交換簽證來到美國(guó)進(jìn)行各個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí), 其中有相當(dāng)大比例的留學(xué)生學(xué)成留在美國(guó)工作,從而構(gòu)成了美國(guó)未來潛在的人力資源。學(xué)生與交換類簽證主要包括F1

11、和J1兩種類型, 該類簽證的重要特點(diǎn)是簽證持有人到美國(guó)主要從事學(xué)習(xí)、研究等與教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流密切相關(guān)的活動(dòng), 是美國(guó)教育、科學(xué)研究活動(dòng)的重要組成部分。更為重要的是, 學(xué)生與交換類簽證蘊(yùn)涵著豐富的潛在科技人力資源, 它吸引著全世界各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到美國(guó)進(jìn)行深造,并且有相當(dāng)大一部分申請(qǐng)者在完成學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后留在美國(guó)工作, 從而成為美國(guó)科技人力資源的組成部分。然而需要注意的是,1B 簽證申請(qǐng)者是科技人力資源發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。從總體上

12、看, 這些職業(yè)大概要占總?cè)藬?shù)的81%, 平均每年20.4 萬人, 說明了H- 1B 簽證的申請(qǐng)人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作, 并已構(gòu)成了美國(guó)國(guó)外科技人力資源的重要來源渠道。L1、01、TN 簽證。這是美國(guó)政府向外國(guó)公司在美國(guó)分公司、子公司經(jīng)理人員頒發(fā)的一類簽證, 也稱為跨國(guó)公司經(jīng)理簽證。申請(qǐng)L1 簽證被調(diào)派美國(guó)分公司的雇員必須是經(jīng)理主管或高級(jí)專家以上職務(wù), 簽證的最長(zhǎng)有效期為7 年。01 簽證是為在科技、藝術(shù)、教育、商業(yè)及體育

13、等專業(yè)領(lǐng)域的杰出人才到美國(guó)工作而設(shè)立的簽證, 這里的杰出人才指的是在某個(gè)領(lǐng)域中具有非常的研究能力、突出貢獻(xiàn)或者具有全國(guó)知名甚至國(guó)際知名度的人才。01 簽證由其在美國(guó)的雇主進(jìn)行申請(qǐng), 沒有有效期的時(shí)間限制, 但需每年申請(qǐng)延期一次。TN 簽證是在1994年1 月的北大西洋公約組織框架下專門為該組織成員國(guó)的專業(yè)技工來美工作而提供的簽證。這3 種簽證都不同程度的涉及專業(yè)科技人才來美工作, 特別是01 簽證, 它是在1990 年11 月的新移民法

14、中為了吸引在各專業(yè)領(lǐng)域中出類拔萃的外籍人才而新增設(shè)的簽證, 雖然它的申請(qǐng)條件比較嚴(yán)格,但不能否認(rèn)的是每年通過這些簽證的來美工作人員當(dāng)中包含著一定數(shù)量的科技人力資源, 它事實(shí)上已經(jīng)成為美國(guó)吸引國(guó)外科技人才政策的組成部分。學(xué)生與交換簽證美國(guó)政府招收外國(guó)留學(xué)生的歷史已經(jīng)很久, 每年都有大量的來自世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)留學(xué)生, 通過學(xué)生與交換簽證來到美國(guó)進(jìn)行各個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí), 其中有相當(dāng)大比例的留學(xué)生學(xué)成留在美國(guó)工作,從而構(gòu)成了美國(guó)未來潛在的人

15、力資源。學(xué)生與交換類簽證主要包括F1 和J1兩種類型, 該類簽證的重要特點(diǎn)是簽證持有人到美國(guó)主要從事學(xué)習(xí)、研究等與教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流密切相關(guān)的活動(dòng), 是美國(guó)教育、科學(xué)研究活動(dòng)的重要組成部分。更為重要的是, 學(xué)生與交換類簽證蘊(yùn)涵著豐富的潛在科技人力資源, 它吸引著全世界各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到美國(guó)進(jìn)行深造,并且有相當(dāng)大一部分申請(qǐng)者在完成學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后留在美國(guó)工作, 從而成為美國(guó)科技人力資源的組成部分。然而需要注意的是,這種潛在的國(guó)外科技

16、人力資源的形成不僅與美國(guó)的學(xué)生、交換類簽證政策有關(guān), 而且更為重要的是它反映了美國(guó)政府在招收外國(guó)留學(xué)生和國(guó)際學(xué)術(shù)交流方面的政策取向, 可以認(rèn)為正是在美國(guó)的留學(xué)生、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作和簽證政策的共同影響下才能夠引起這種潛在國(guó)外科技人力資源的跨國(guó)流動(dòng)。因此, 我們的分析將按照學(xué)生簽證與留學(xué)生政策、交換簽證與國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作政策兩個(gè)方面分別進(jìn)行。F1 簽證。這是簽發(fā)給在美國(guó)認(rèn)可的學(xué)校全日制就讀的外國(guó)留學(xué)生的一種簽證。這些外國(guó)留學(xué)生所進(jìn)行的是較長(zhǎng)

17、時(shí)間的正式學(xué)習(xí), 目的是完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)業(yè), 取得學(xué)位畢業(yè)證書或?qū)W歷證明。F1 簽證的特點(diǎn)是有效期長(zhǎng), 居留期最長(zhǎng)達(dá)到8 年, 并且不用延期。持有F1 簽證的留學(xué)生在美國(guó)還能夠從事有限的工作及向移民局申請(qǐng)工作許可。如果獲得大學(xué)畢業(yè)以上學(xué)位, 在一定條件下, 外國(guó)留學(xué)生就可以轉(zhuǎn)換身份( U.S.Immigrationand Naturalization Service 2000)或者通過職業(yè)移民申請(qǐng)綠卡。對(duì)于F1 簽證申請(qǐng)的條件主要有: