實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施

1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施摘要： 2018 年 3 月 5 日 ， 在北京召 開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議中， 李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告， 其中“對(duì)于社會(huì)保障制度改革， 實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌” 的問(wèn)題成為網(wǎng) 民最熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障制度中十分重要的組成部分， 能夠促使勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理， 提高人民生活水平， 為我國(guó)資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源， 同時(shí)有效解決現(xiàn)階段

2、我國(guó)人口老齡化高速增長(zhǎng)的問(wèn)題。就當(dāng) 前情況來(lái)看， 我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌， 在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的情況下， 統(tǒng)籌層次低成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最突出的問(wèn)題， 甚至部分省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)失衡、 被“擊穿” 的現(xiàn)象， 導(dǎo)致入不敷出， 難以滿足當(dāng) 下養(yǎng)老金的正常發(fā)放要求， 這種低層次的統(tǒng)籌阻礙了 中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展， 也關(guān)乎到中國(guó)保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展 [1] ， 因此實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌成為深化我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然結(jié)果。 由于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

3、對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平， 提高人民基本生活水平， 整體推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義， 因此“我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌” 成為一直以來(lái)高居榜首的熱門 話題。 對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言， 完成這一任務(wù)既是契機(jī)， 又是挑戰(zhàn)， 實(shí)現(xiàn)這一目 標(biāo)存在許多 阻力， 需要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范不統(tǒng)一， 各地區(qū)養(yǎng)老負(fù) 擔(dān)輕重差異大， 基金使二、 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展概況1951 年， 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立伊始， 一直都扮演著保障國(guó)家社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定的重

4、要角色。 從創(chuàng)立之初， 其主要工作便是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 在不斷探索中更加制度化， 規(guī)范化， 這也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的雛形。 20 世紀(jì) 60―70 年代， 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)遭到質(zhì)疑和破壞， 在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配的制度同樣被迫停止， 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的愿望因此被推遲。之后我國(guó)一直采用漸進(jìn)式改革方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整與恢復(fù)，直到 90 年代后期， 我國(guó)真正意義上的建立起與當(dāng)前形勢(shì)相一致的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 開(kāi)始實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)

5、籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式。 到今天為止， 全國(guó)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)已完成， 中央調(diào)劑制度也開(kāi)始實(shí)行， 這是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵性措施， 但因統(tǒng)籌阻力較大， 所以各方案實(shí)行起來(lái)艱難， 統(tǒng)籌步伐緩慢， 面對(duì)這些必須解決的“絆腳石， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，中央政府的財(cái)政要承擔(dān)“兜底” 的重任 [2] 。三、 實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌面臨的問(wèn)題（ 一） 地區(qū)間撫養(yǎng)比差異大， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貧富懸殊由于我國(guó)地域廣、 人口多、 老齡化程度不同，