實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌過程中存在的問題及解決措施

1、實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌過程中存在的問題及解決措施摘要： 2018 年 3 月 5 日 ， 在北京召 開的十三屆全國人大一次會議中， 李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告， 其中“對于社會保障制度改革， 實現(xiàn)我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌” 的問題成為網(wǎng) 民最熱切關(guān)注的焦點。 養(yǎng)老保險作為我國社會保障制度中十分重要的組成部分， 能夠促使勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理， 提高人民生活水平， 為我國資本市場的運轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的資金來源， 同時有效解決現(xiàn)階段

2、我國人口老齡化高速增長的問題。就當(dāng) 前情況來看， 我國已經(jīng)基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌， 在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的情況下， 統(tǒng)籌層次低成為養(yǎng)老保險制度中最突出的問題， 甚至部分省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)失衡、 被“擊穿” 的現(xiàn)象， 導(dǎo)致入不敷出， 難以滿足當(dāng) 下養(yǎng)老金的正常發(fā)放要求， 這種低層次的統(tǒng)籌阻礙了 中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展， 也關(guān)乎到中國保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展 [1] ， 因此實現(xiàn)全國統(tǒng)籌成為深化我國基本養(yǎng)老保險制度改革的必然結(jié)果。 由于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

3、對于實現(xiàn)社會分配公平， 提高人民基本生活水平， 整體推動我國養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有深遠意義， 因此“我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌” 成為一直以來高居榜首的熱門 話題。 對于現(xiàn)階段的中國而言， 完成這一任務(wù)既是契機， 又是挑戰(zhàn)， 實現(xiàn)這一目 標(biāo)存在許多 阻力， 需要解決養(yǎng)老保險制度規(guī)范不統(tǒng)一， 各地區(qū)養(yǎng)老負 擔(dān)輕重差異大， 基金使二、 我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌發(fā)展概況1951 年， 我國養(yǎng)老保險制度建立伊始， 一直都扮演著保障國家社會事業(yè)穩(wěn)定的重

4、要角色。 從創(chuàng)立之初， 其主要工作便是在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度， 在不斷探索中更加制度化， 規(guī)范化， 這也是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的雛形。 20 世紀(jì) 60―70 年代， 我國養(yǎng)老保險事業(yè)遭到質(zhì)疑和破壞， 在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配的制度同樣被迫停止， 實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的愿望因此被推遲。之后我國一直采用漸進式改革方式對養(yǎng)老保險進行調(diào)整與恢復(fù)，直到 90 年代后期， 我國真正意義上的建立起與當(dāng)前形勢相一致的中國養(yǎng)老保險制度， 開始實行“社會統(tǒng)

5、籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式。 到今天為止， 全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計已完成， 中央調(diào)劑制度也開始實行， 這是解決我國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵性措施， 但因統(tǒng)籌阻力較大， 所以各方案實行起來艱難， 統(tǒng)籌步伐緩慢， 面對這些必須解決的“絆腳石， 基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌后，中央政府的財政要承擔(dān)“兜底” 的重任 [2] 。三、 實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的問題（ 一） 地區(qū)間撫養(yǎng)比差異大， 養(yǎng)老保險基金貧富懸殊由于我國地域廣、 人口多、 老齡化程度不同，