實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的公共財(cái)政政策選擇.pdf

1、改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但是城鄉(xiāng)差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題已成為制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。2003年中共十六大第一次完整提出“統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”戰(zhàn)略。2008年，我國(guó)人均GDP超過(guò)3300美元，已基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。在這樣的宏觀背景下，研究實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的財(cái)政政策選擇具有重大

2、的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文從農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的基本理論出發(fā)，研究財(cái)政與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，確定當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，影響農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，并定位財(cái)政政策的最有效作用點(diǎn).在借鑒西方國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用定性與定量分析相結(jié)合、實(shí)證分析、計(jì)量分析等研究方法，較為深入地評(píng)價(jià)了我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀，并從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等三個(gè)方面提出財(cái)政政策建議。 本文主要包括以下六個(gè)部分

3、： 第一部分：緒論 通過(guò)總結(jié)前人研究成果，界定農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的基本概念。國(guó)內(nèi)外、特別是國(guó)內(nèi)的大批學(xué)者都對(duì)此問(wèn)題，從不同的角度提出了很多科學(xué)合理的政策建議。對(duì)這些研究成果的總結(jié)分析，為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 第二部分：農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的相關(guān)理論問(wèn)題 和諧社會(huì)意味著可持續(xù)發(fā)展模式。所謂“和諧”就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是公平和效率的統(tǒng)一，但以公平為先；經(jīng)濟(jì)社會(huì)通過(guò)提高資源使用效率和通過(guò)社會(huì)財(cái)富和收入的再分配來(lái)

4、實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧。然而，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r卻是城市在幾乎所有方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越農(nóng)村，差距的加速擴(kuò)大使“城鄉(xiāng)和諧發(fā)展”遙不可及、與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要面臨諸多困境：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技含量不高，集約化經(jīng)營(yíng)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、甚至負(fù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距增大；農(nóng)村義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展不能滿足需求，農(nóng)業(yè)人口知識(shí)文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)力水平低下，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；新型農(nóng)村社會(huì)保障體系剛剛

5、起步，困難重重。這些問(wèn)題構(gòu)成了影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的主要因素，而他們無(wú)一例外地均與政府公共財(cái)政有著密不可分的聯(lián)系，沒(méi)有公共財(cái)政的鼎力支持，這些問(wèn)題都無(wú)法解決。這部分的研究，將搭建起本文的研究框架，起到提綱挈領(lǐng)的重要作用。 第三部分：促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的財(cái)政政策：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示 分析發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展方面所做的努力，通過(guò)總結(jié)它們?cè)谵r(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)我

6、國(guó)制定相關(guān)財(cái)政政策的有益啟示。 第四部分：支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策選擇 在分析支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策投入規(guī)模、力度、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行詳細(xì)分析，特別是研究財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)于增加農(nóng)民收入方面作用，從而提出中國(guó)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政目標(biāo)選擇與政策取向。 第五部分：支持農(nóng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策選擇 農(nóng)村教育可以說(shuō)是建設(shè)

7、社會(huì)主義新農(nóng)村的根本，而現(xiàn)行的農(nóng)村教育財(cái)政體制不能夠真正解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題，本部分首先對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育財(cái)政制度的歷史沿革做了簡(jiǎn)要回顧，并在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)農(nóng)村教育財(cái)政的現(xiàn)狀，并提出重構(gòu)農(nóng)村教育財(cái)政體系的基本設(shè)想。 第六部分：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政政策選擇 隨著城市居民社會(huì)保障體系的逐步建立完善，農(nóng)村地區(qū)社保制度的構(gòu)建逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。無(wú)論是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，還是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度