生活圈視角下涇陽(yáng)縣鄉(xiāng)村社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配置研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。有研究顯示65％的城鎮(zhèn)化率符合我國(guó)國(guó)情，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77％，但仍有45.23％的國(guó)民長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活在鄉(xiāng)村，可見鄉(xiāng)村在我國(guó)的地位至關(guān)重要。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的巨大變革。在2006年，中共十六屆六中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次從國(guó)家層面提出建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)的任務(wù)，并提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，重點(diǎn)完善社區(qū)管理和服務(wù)體系。2010年國(guó)家

2、“十二五”規(guī)劃綱要指出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)”。2014年國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)，表明鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)受到國(guó)家的重視，其建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效途徑之一。
　　隨著鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活方式和消費(fèi)觀念逐漸向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配建重點(diǎn)地區(qū)是城市，致使當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建直接套用城市標(biāo)準(zhǔn)，

3、即按照“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——自然村”的等級(jí)序列和公共服務(wù)“人均指標(biāo)”進(jìn)行配建。此方法忽略了鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的特征，即鄉(xiāng)村社區(qū)之間分布松散，公共服務(wù)的共享率明顯低于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施使用具有明顯的“唯一性”。
　　如此，城鎮(zhèn)與基層村落公共服務(wù)體系出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，鎮(zhèn)區(qū)部分公共服務(wù)設(shè)施使用效率偏低、資源閑置，而基層村落公共服務(wù)設(shè)施供給不足或相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象?？傊S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)當(dāng)前的公共服務(wù)供給機(jī)制、配建

4、方法和理念已經(jīng)難以滿足廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。
　　鑒于此，本文以陜西涇陽(yáng)縣鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求和偏好為研究主體，引入地理學(xué)“生活圈”理念，結(jié)合城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村社區(qū)居民點(diǎn)體系演變，構(gòu)建以鄉(xiāng)村松散“大社區(qū)”為其過(guò)渡形態(tài)的居民點(diǎn)體系，并在鄉(xiāng)村社區(qū)已有的交通廊道（鄉(xiāng)道、縣道）和規(guī)劃中道路交通體系的基礎(chǔ)上，分別在基本公共服務(wù)設(shè)施空間配置和設(shè)施配置建議指標(biāo)兩個(gè)層面進(jìn)行研究。以期在鄉(xiāng)村社區(qū)持續(xù)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，滿