大都市災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究.pdf

1、本文結(jié)合近年來大都市災(zāi)害事故與應(yīng)急處置現(xiàn)狀，在系統(tǒng)分析國內(nèi)外災(zāi)害應(yīng)急管理模式基礎(chǔ)上，針對(duì)大都市災(zāi)害特點(diǎn)，開展了如下研究工作并取得相應(yīng)研究成果：1、論文全面分析和概括了大都市災(zāi)害的特點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)了西方發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)外大都市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，并綜述了相關(guān)研究成果，分析總結(jié)了國外災(zāi)害應(yīng)急管理的特點(diǎn)，指出了我國大都市災(zāi)害應(yīng)急管理的不足。2、結(jié)合大都市災(zāi)害應(yīng)急管理需要，針對(duì)大都市災(zāi)害應(yīng)急管理特點(diǎn)，本文提出了大都市災(zāi)害應(yīng)急DESC

2、P體系，即建立災(zāi)害應(yīng)急保障、災(zāi)害應(yīng)急指揮和災(zāi)害應(yīng)急防范三大體系模式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急的綜合管理；提出了信息整合、資源整合和組織整合，實(shí)行以防為主、分級(jí)管理的應(yīng)急處置思想；同時(shí)通過系統(tǒng)控制論、開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)方法論和網(wǎng)格技術(shù)理論支持和論證了提出的理想災(zāi)害應(yīng)急管理體系。3、根據(jù)提出的DESCP體系，建立了災(zāi)害應(yīng)急保障體系(DESS)的框架，即立法保障、指揮技術(shù)保障、信息保障、隊(duì)伍保障、通訊保障、交通保障、醫(yī)救保障、治安保障、工程保障

3、、科研保障、物資保障、資金保障12個(gè)保障子系統(tǒng)的內(nèi)容和要求。結(jié)合目前我國大都市災(zāi)害應(yīng)急管理體制，指出了加快制定國家減災(zāi)基本法、災(zāi)害救助法和國家緊急狀態(tài)法和大都市城市減災(zāi)條例法規(guī)體系，實(shí)行災(zāi)害應(yīng)急分級(jí)立法工作框架；指出了大都市應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)害信息分析和報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)種決策和災(zāi)后處理運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息保障系統(tǒng)；強(qiáng)調(diào)指出了大都市進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃和防災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)；強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)探索多種方式的大都市

4、災(zāi)害應(yīng)急資金投資渠道，加大對(duì)災(zāi)害應(yīng)急與防范基礎(chǔ)科學(xué)研究投資。4、提出了基于大都市DESCP體系的三層應(yīng)急指揮體系(DECS)框架：上層設(shè)立具有災(zāi)情研判系統(tǒng)、專家決策支持和災(zāi)情新聞中心的大都市應(yīng)急指揮中心；中層設(shè)立統(tǒng)一接警、分別處警、協(xié)調(diào)出警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心；底層設(shè)立基于TETRA數(shù)字集群技術(shù)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。詳細(xì)論述了中樞應(yīng)急指揮系統(tǒng)(中心)、現(xiàn)場救災(zāi)指揮系統(tǒng)、專家決策支持系統(tǒng)、災(zāi)情研判系統(tǒng)以及災(zāi)情新聞系統(tǒng)的組成內(nèi)容和要求。提出

5、了建立一個(gè)常設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、都市防災(zāi)減災(zāi)中心和災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心三位一體的指揮應(yīng)急構(gòu)架；建立包括災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害預(yù)測模型、應(yīng)急處置預(yù)案庫、中外災(zāi)害應(yīng)急處置案例庫和損失預(yù)測評(píng)估系統(tǒng)等組成的災(zāi)害研判系統(tǒng)框架；指出了災(zāi)害應(yīng)急管理需要建立災(zāi)情新聞發(fā)言人制度，建立公開透明的災(zāi)害信息披露機(jī)制。5、根據(jù)提出的DESCP體系，建立了大都市災(zāi)害應(yīng)急防范體系(DEPS)框架，即災(zāi)害應(yīng)急教育與科普宣傳、減災(zāi)科研、都市保安與社會(huì)志愿者隊(duì)伍、預(yù)案

6、系統(tǒng)建設(shè)、大都市災(zāi)害保險(xiǎn)五個(gè)系統(tǒng)。指出了災(zāi)害應(yīng)急教育與防范需要加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的崗前培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和社區(qū)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體加強(qiáng)市民防災(zāi)知識(shí)宣傳普及和救災(zāi)技能培養(yǎng)，將災(zāi)害應(yīng)急與防范教育納入高校學(xué)科體系、開展防災(zāi)演習(xí)與訓(xùn)練等六位一體的大都市災(zāi)害宣傳系統(tǒng)。提出了大都市災(zāi)害應(yīng)急需要加強(qiáng)災(zāi)害新致災(zāi)源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集研究，建立大都市災(zāi)害年度預(yù)測制度和大都市防災(zāi)救災(zāi)科研中心，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急科研力量整合。提出大都市要充分發(fā)揮保安服務(wù)

7、公司和社區(qū)防災(zāi)志愿者隊(duì)伍在應(yīng)急防范中的作用的設(shè)想。6、根據(jù)DESCP體系要求，針對(duì)上海災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀，提出了融合測、報(bào)、防、抗、救、援六位一體的上海市災(zāi)害應(yīng)急管理的理想模式、組織機(jī)構(gòu)及其功能組合。提出了成立上海市減災(zāi)委員會(huì)、上海市防災(zāi)減災(zāi)中心和災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心三位一體的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立市、區(qū)縣、街道三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理體系框架。完善上海市災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并通過GIS信息平臺(tái)建立和實(shí)現(xiàn)減災(zāi)信息和資源共享機(jī)制。本文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

8、如下：1、提出了大都市災(zāi)害應(yīng)急DESCP體系，即建立災(zāi)害應(yīng)急保障、災(zāi)害應(yīng)急指揮和災(zāi)害應(yīng)急防范三大系統(tǒng)；提出了信息整合、資源整合和組織整合，實(shí)行以防為主、分級(jí)管理的應(yīng)急處置思想；運(yùn)用系統(tǒng)控制論、開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)和網(wǎng)格理論論證了所提出的大都市災(zāi)害應(yīng)急管理理想體系。2、提出了基于DESCP體系的三層應(yīng)急指揮模式框架：上層設(shè)立具備災(zāi)情研判系統(tǒng)、專家決策支持的大都市應(yīng)急指揮中心；中層設(shè)立統(tǒng)一接警、分別處警、協(xié)調(diào)出警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心；底