常德市文化市場綜合執(zhí)法改革政策研究.pdf

1、常德市文化市場綜合執(zhí)法改革是在全國副省級及以下城市全面推行文化市場綜合執(zhí)法改革的大背景下，于2009年啟動(dòng)的。其核心內(nèi)容是歸并文化、新聞出版（版權(quán)）、廣播影視等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新文化市場行政管理的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對大文化市場實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。該項(xiàng)改革現(xiàn)已基本完成。通過改革，常德市初步形成了大文化市場統(tǒng)一執(zhí)法、無縫監(jiān)管的管理體制，在一定程度上改變了過去文化市場“多個(gè)部門管理、職能重疊交叉、執(zhí)法尺

2、度不一、監(jiān)管存在缺位”的弊端。然而，改革后的常德市文化市場綜合執(zhí)法體制仍面臨較多問題:行政執(zhí)法權(quán)整合不完全;行政許可與行政執(zhí)法間未能形成監(jiān)督制衡機(jī)制;委托執(zhí)法模式面臨困境;綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確;綜合執(zhí)法配套工作機(jī)制不健全;人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法保障條件不完備等。針對這些問題，本文從政策研究角度，分析查找出影響改革成效的根源主要在于:政策制定前期準(zhǔn)備不足，政策執(zhí)行中存在偏差，后期缺乏政策評估機(jī)制等。在對國內(nèi)外文化市場綜合執(zhí)法模式進(jìn)行分析

3、比較借鑒的基礎(chǔ)上，從理順體制、完善機(jī)制、建設(shè)隊(duì)伍、強(qiáng)化保障等四方面，提出完善常德市文化市場綜合執(zhí)法改革的具體政策建議，主要包括:適當(dāng)延伸綜合行政執(zhí)法執(zhí)法領(lǐng)域范圍;從橫向、縱向兩方面有效整合各級各部門行政執(zhí)法權(quán);通過立法明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)來源，確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位、主體資格、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制等;按照行政權(quán)相互監(jiān)督與制衡原則，平行設(shè)置文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與同級文化綜合行政管理部門;依法明確明確文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政性質(zhì)和執(zhí)