文化市場綜合行政執(zhí)法體制研究.pdf

1、改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國文化市場及文化產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，同時文化市場的監(jiān)管的復(fù)雜性復(fù)也隨之突顯出來。為更好的發(fā)揮政府監(jiān)管職能，保障文化市場繁榮發(fā)展，早在1989年深圳市就組建了文化市場行政執(zhí)法隊伍——深圳市文化稽查大隊。2004年8月31日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、中央編辦、財政部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦關(guān)于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》（中辦

2、發(fā)[2004]24號），確定在北京、上海、重慶、浙江、廣東、沈陽、西安、深圳、麗江等9個地區(qū)進(jìn)行試點，文化市場綜合執(zhí)法改革工作就此全面展開。
　　 本文試圖描述文化市場綜合行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀，總結(jié)數(shù)年來的改革經(jīng)驗，指出改革存在的不足，并力圖對為現(xiàn)存問題的解決提供理論上的方案。
　　 文章共分五個部分，第一章論述了文化市場監(jiān)管的本質(zhì)、發(fā)展，文化市場綜合行政執(zhí)體制改革歷程以及的文化市場監(jiān)管與文化市場綜合行政執(zhí)體制的淵源，提出

3、文化市場綜合行政執(zhí)法是社會主義新時期下文化市場監(jiān)管下一種高效的行政執(zhí)法體制，文化市場綜合行政執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的一種形式，其實質(zhì)上是相對集中行政處罰制度在文化市場管理的領(lǐng)域的運用，吸收了相對集中處罰制度的優(yōu)點，但不可避免的承襲了該制度的一些缺陷。
　　 文章第二部分主要研究了文化市場綜合行政執(zhí)法體制的執(zhí)法主體，《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》明確了文化市場綜合行政執(zhí)法主體資格的兩種模式，即委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法。
　　 該

4、文第三部分提出了綜合行政執(zhí)法體制的最重要一環(huán)，行政執(zhí)法程序的完善?！段幕袌鼍C合行政執(zhí)法管理辦法》突出了綜合行政執(zhí)法程序的重要性，相比原有的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》執(zhí)法程序作了細(xì)化和擴(kuò)大的規(guī)定，但仍存在著一些問題。
　　 自由裁量權(quán)的控制是行政執(zhí)法權(quán)程序控制的進(jìn)一步細(xì)化，其重要性隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷突出。本文第四章節(jié)認(rèn)為文化市場的自身特殊性存在使得自由裁量權(quán)在我國的文化市場綜合執(zhí)法中必不可缺，就目前來看，以裁量基準(zhǔn)的制定

5、來控制行政自由裁量權(quán)已被廣泛應(yīng)用于實踐之中，各級行政機(jī)關(guān)相繼推出各種裁量基準(zhǔn)。
　　 2013年3月，在新的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。文化行政機(jī)構(gòu)中央層面的改革邁出了堅實的一步。結(jié)合目前形勢，本文最后一部分認(rèn)為應(yīng)以文化大部制的角度來解決文化綜合行政執(zhí)法體制中現(xiàn)存問題，提出應(yīng)從中央到地方實行“三局合一”，同時成立相對應(yīng)的綜合行政執(zhí)法局等一列方式對文化