論“憲治”視域下的高校管理.pdf

1、中國(guó)的高校建設(shè)和管理進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，加強(qiáng)高?！皯椫巍北厝煌苿?dòng)高校科學(xué)管理的歷史進(jìn)程。于2012年1月1日施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）由教育部第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)議在2011年7月12日審議通過(guò)，人民日?qǐng)?bào)于2012年2月3日?qǐng)?bào)道說(shuō)“章程乃大學(xué)之‘憲法’、2012，大學(xué)進(jìn)入‘立憲’時(shí)代”，拉開(kāi)了高?！傲棥钡男蚰?。我國(guó)實(shí)行“憲治”的高校不多，甚至很多高校根本沒(méi)有章程，而且現(xiàn)有的大學(xué)章程存在制定程序不規(guī)范、操作性不

2、強(qiáng)等問(wèn)題。目前，關(guān)于我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)“憲治”的理論研究較少，沒(méi)有出版的著作，公開(kāi)發(fā)表的論文也很少，為了探究和解決高?！皯椫巍眴?wèn)題，迫切需要研究該課題。
　　憲治，站在宏觀的視角和國(guó)家的立場(chǎng)上講，就是依憲治國(guó)，是依法治國(guó)的根本。高?！皯椫巍本褪且勒崭叩葘W(xué)校的“憲章”進(jìn)行管理，在這里也可以表達(dá)為以“憲”治校。研究“憲治”視域下的高校管理具有重要價(jià)值。本文以“憲治”為視域?qū)Ω咝９芾磉M(jìn)行研究，具體研究高校管理的制度、機(jī)制和發(fā)展方向，高校管理存

3、在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，并根據(jù)這些問(wèn)題及其原因提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，有助于高校決策科學(xué)，辦學(xué)民主，落實(shí)實(shí)效監(jiān)督，使高校管理健康發(fā)展。
　　本文主要采用以下幾種研究方法:
　　第一，文獻(xiàn)法。運(yùn)用文獻(xiàn)法對(duì)有關(guān)的研究成果進(jìn)行收集、整理和分析，以使本研究能在已有研究成果基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
　　第二，系統(tǒng)歸納法。從“憲治”視角出發(fā)，對(duì)教育管理的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分析，歸納出高校憲治的定義和基本特征。
　　第三，比

4、較分析法。對(duì)中西方的高校管理進(jìn)行比較分析，掌握中西方高?！皯椫巍钡陌l(fā)展進(jìn)程，以汲取西方高校憲治的精華，完善我國(guó)高校管理的策略。
　　高校“憲治”具備三個(gè)重要特征:依法治校、科學(xué)決策和民主辦學(xué)，高校“憲治”不僅是高等教育發(fā)展的客觀要求，也是高校落實(shí)“以人為本”高校管理理念的必然要求，高?！皯椫巍币彩鞘澜绺鲊?guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)階段，實(shí)行高校“憲治”，不僅有利于保障高校依法治校，也有利于推動(dòng)高校的科學(xué)管理，更有利于完善中國(guó)特色現(xiàn)代大

5、學(xué)制度。
　　從憲治視角對(duì)我國(guó)高校管理加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多高校尚未實(shí)行憲治，高校的法律地位不明確，高校立憲缺乏合法性程序，已有的高校章程可操作性不強(qiáng)。探究造成這些問(wèn)題的主要原因，本文總結(jié)出了三點(diǎn):一是政府對(duì)高校管得太多、統(tǒng)得太死;二是政府大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的法律保障進(jìn)行限制;三是高校自主辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)?；谌缟系脑蚍治?，本文的最后一部分從遞進(jìn)的四個(gè)層面提出了憲治視域下高效管理的策略:
　　第一，依法制定高校憲章。要求憲章

6、具備明確的主體、充分的依據(jù)、齊全的要件、對(duì)等的權(quán)責(zé)和公正的程序。
　　第二，完善高校章程。要不斷提高章程的質(zhì)量，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，處理好各類(lèi)權(quán)利主體關(guān)系，并且挖掘辦學(xué)理念和學(xué)校文化，塑造章程的個(gè)性與特色，加強(qiáng)內(nèi)容審核與執(zhí)行督查，確保章程的有效實(shí)施。
　　第三，高校要依章管理。依照制定的章程對(duì)高校的人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源以及時(shí)間和空間進(jìn)行管理。
　　第四，實(shí)施有效的監(jiān)督，這里強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)