民辦高等教育制度變遷中的政府行為研究.pdf

1、本研究從民辦高等教育制度變遷視野出發(fā)，以誘致性制度變遷作為切入點(diǎn)，以政府行為作為主題，其最終目的在于厘清民辦高等教育發(fā)展過程中的政府行為邏輯，以及在此邏輯下政府可能還應(yīng)該作出哪些轉(zhuǎn)變。
　　 我國(guó)民辦高等教育的生成和發(fā)展是典型的誘致性制度變遷?！罢T致性制度變遷”這一概念對(duì)于認(rèn)識(shí)政府行為，具有深刻的理論張力。它客觀上要求政府應(yīng)該以制度供給者的身份參與到民辦高等教育制度變遷過程中。但政府有其自身的利益訴求和行為約束。通常只有在制度變

2、遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，政府提供新的制度供給才有可能。因此政府基于自身的成本-收益判斷，也并不總是積極響應(yīng)民辦高等教育的誘致性制度需求。
　　 出于自身的成本-收益判斷，政府更傾向于加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的控制與引導(dǎo)。政府及其內(nèi)部的權(quán)力精英，通過“內(nèi)輸入”模式，運(yùn)用國(guó)家壟斷、政府管制以及政策不對(duì)等三種手段，自上而下地將自身的利益訴求結(jié)構(gòu)化到民辦高等教育制度安排中，從而完成了民辦高等教育的政策建構(gòu)。政府關(guān)于民辦高等教育的支持和鼓勵(lì)

3、只是一種政策承諾，政策建構(gòu)與民辦高等教育的制度需求不僅不完全耦合，而且一定時(shí)期內(nèi)還處于負(fù)相關(guān)狀態(tài)，形成了民辦高等教育生成和發(fā)展的制度環(huán)境。因此，誘致性制度變遷只是民辦高等教育制度變遷的外在形式，而不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。民辦高等教育制度變遷本質(zhì)上是中央政府對(duì)誘致性制度變遷進(jìn)行的“特殊賦值過程”，而這個(gè)“值”也就是政府的政策變量，它不斷地努力引導(dǎo)民辦高等教育向著政府利益訴求的方向發(fā)展。
　　 而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，地方政府也已經(jīng)具有相

4、對(duì)獨(dú)立的利益訴求和行為空間。陜西民辦高等教育制度變遷的案例分析表明，地方政府基于自身的利益訴求和行為約束，其行為具有三重性。中央政府關(guān)于民辦高等教育外圍制度的軟約束以及核心制度的硬約束，分別催生了地方政府的積極作為、消極作為和不作為。同時(shí)，外圍制度的軟約束也派生出“并非不合法”領(lǐng)域。地方政府在此領(lǐng)域內(nèi)，出于自身的利益訴求，有可能通過非正式權(quán)力運(yùn)作，運(yùn)用“人格化交易”、“事前求助”、“事后追認(rèn)”等策略方式，推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。由于地方

5、政府的非正式權(quán)力運(yùn)作不僅具有技術(shù)層面的含義，而且具有政策變遷的含義，因此，中央政府關(guān)于民辦高等教育的政策建構(gòu)既是地方政府非正式權(quán)力運(yùn)作的前提，也是其運(yùn)作的結(jié)果?！安⒎遣缓戏ā鳖I(lǐng)域?qū)嶋H上構(gòu)成了中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的制度空間。在這里，本研究給出政府行為的一個(gè)框架性描述，從而打開了政府行為黑箱，揭示了民辦高等教育制度變遷過程中的政府行為邏輯。
　　 政府行為邏輯的揭示，說明在民辦高等教育制度變遷過程中，民辦高等教育第一行動(dòng)集團(tuán)的利益訴

6、求始終被邊緣化了。于是，關(guān)系建構(gòu)與結(jié)果博弈成為民辦高等教育第一行動(dòng)集團(tuán)進(jìn)行利益聚合與利益表達(dá)的主要渠道。因此，中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的特殊性就在于，以市場(chǎng)作為其生發(fā)根本動(dòng)力的民辦高等教育，其制度安排的生成和變更卻不依賴于市場(chǎng)機(jī)制，而依賴于政府的利益聚合與利益表達(dá)，是政府制度供給的結(jié)果。民辦高等教育的發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)制度平臺(tái)。目前迫切需要做的就是基于政府的行為邏輯以及民辦高等教育的誘致性制度需求，對(duì)政府角色進(jìn)行新的重構(gòu)和調(diào)整。第一，進(jìn)一步建

7、立和完善經(jīng)費(fèi)充裕的政府管理民辦高等教育的行政組織，并為之配備致力于民辦高等教育改革的人才。第二，政府應(yīng)該主動(dòng)幫助和扶持民辦高等教育中介組織的建立，尤其是那些價(jià)值取向傾斜于民辦高等教育機(jī)構(gòu)的中介組織。第三，建立教育聽證制度，暢通民辦高等教育第一行動(dòng)集團(tuán)的利益表達(dá)渠道，鼓勵(lì)辦學(xué)者的制度性政治參與。第四，積極審慎地推進(jìn)民辦高等教育產(chǎn)權(quán)制度、學(xué)歷文憑認(rèn)定制度改革，明晰民辦高等教育投資者合法權(quán)益，適度擴(kuò)大從事學(xué)歷教育的民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)目。第五，