政府、市場、學校:民辦高等學校管理體制比較研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著我國教育體制改革的不斷深入和《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施,作為國民教育體系重要組成部分的民辦教育在教育改革和發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時,它的發(fā)展也備受教育理論研究者和社會各界的關注。民辦教育的發(fā)展與勃興已成為教育理論研究和國家政策法規(guī)所無法回避的、事關整個國家能否和如何快速實現(xiàn)教育大計的課題之一。民辦高等學校數(shù)量迅速增多帶來許多以往未曾遇到的新問題。民辦高等學校辦學的無序性和主管教育行政部門管理行為

2、的隨意性都比較突出。這些現(xiàn)實問題無疑需要我們從理論研究的角度給予關注、思考和解決。民辦高等教育的管理體制因此成為民辦高等教育改革與發(fā)展研究的關鍵。 本研究針對當前我國民辦高等教育發(fā)展的實際和民辦高等教育管理體制變革與發(fā)展的實踐需求,旨在通過比較國內外民辦高等教育管理體制所具有的一些共性的問題及趨勢的基礎上,得出對于我國民辦高等教育管理體制所存在的問題及其對策的點滴啟示。比較的樣本主要是英、法、德、美、加、日、俄、印度、韓國、菲律

3、賓、中國、中國臺灣和香港等國家和地區(qū)的私立高校。 本文以定性研究為主,試圖以定性與定量相結合,理論分析與實證研究相結合,采用文獻法、歷史比較法、案例分析法等研究方法。本文研究數(shù)據(jù)資料的主要來源是中國學術期刊網(wǎng)、中國教育部網(wǎng)站、中國民辦教育網(wǎng)、民辦教育研究雜志、教育統(tǒng)計年鑒、中國民辦教育綠皮書、教育展望、國際教育百科全書等。 論文的引言部分對于“民辦”、“私立”、“教育管理體制”等基本概念進行了界定,明確了比較研究的對象與

4、研究的內容邊界。這是本研究的前提和出發(fā)點。 政府、市場與高等學校三者之間在教育資源和教育權益等方面的配置關系構成了民辦高等教育管理體制的基本分析框架。本文第一部分對民辦高等學校與政府的關系進行了理論分析,并從各國國家私學觀及對民辦高等學校的管理方式等方面進行了比較。國家私學觀是私立學校與國家關系的集中反映。政府是民辦高等教育管理體制中的最主要的主體。國家(政府)在高等教育管理中的影響力主要是通過以下幾種方式實現(xiàn)的:立法、行政、財

5、政、評估。對于民辦高等學校的管理,還反映于各國對私立高校的設置標準與審批、經費與資助和變更與終止的規(guī)定等具體方面。政府權力和學校權力互為邊界,二者權力邊界的博弈和權力訴求的沖突為社會中介組織留下了生存空間。社會中介組織介于政府和學校之間,其存在與發(fā)展在一定程度上是對政府管理職能的有效補充和延伸。與政府的管理權相對,民辦高等學校自身必然擁有不可剝奪的自主權,主要表現(xiàn)在民辦高校的組織結構、教育教學和師資管理等幾個方面。 第二部分是民

6、辦高等學校與市場關系的解析。市場不僅存在于私營部門,同樣存在于公共部門。政府與市場是教育公共管理體系的兩極,其間必須保持適度的張力。市場對民辦高等學校運行和管理的影響表現(xiàn)為民辦高校必然受三種基本經濟關系,即供求關系、競爭關系和價格關系及相應的經濟機制——供求機制、價格機制和競爭機制的制約。勞動力市場(又可分為生源市場、就業(yè)市場和師資市場)和資本市場均對民辦高等學校產生重要影響。市場對民辦高等學校的影響主要表現(xiàn)在民辦高校的投資模式、辦學模

7、式及內部管理體制等方面。個人、家庭、企業(yè)等市場主體也對民辦高校的管理產生著重要影響。 通過前面兩部分對政府、市場、學校三者在民辦高等學校管理體制中的關系及其作用的比較分析,得出的結論主要是(論文第三部分):第一,完善民辦高等教育管理的法律法規(guī),具體為注重法律體系的系統(tǒng)性和完整性,建立法律與政策的協(xié)調機制,明確民辦高校的法人地位;第二,加大對民辦高等學校的政策支持和經費資助力度,充分運用經濟手段進行管理,可直接給予經費資助,建立民

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