論行政爭議和民事爭議的交織與審理.pdf

1、隨著依法治國進程在我國的推進，人民群眾法律意識的不斷增強，大量涌現(xiàn)的行政訴訟類案件，由于行政法與民法的相互滲透而引起法律法規(guī)的競合，產生了大量的行政爭議與民事爭議，并且這兩種性質不同的爭議又交織在一起。從而在訴訟審理過程中，同時存在內容具有關聯(lián)性、處理結果互為前提條件或互為因果而均需解決的行政爭議與民事爭議交織的特殊案件類型。然而在我國的行政訴訟法立法時，對民事爭議與行政爭議交織重合的現(xiàn)象未能充分預見，未能對涉及到平等地位當事人之間的民

2、事爭議與行政爭議交織的問題作出明確、統(tǒng)一、具體的規(guī)定，使得在理論研究和司法實踐中，對行政和民事交織案件審理等一系列的問題存在著較大的分歧。故筆者認為，現(xiàn)有的法律制度根本無法應對現(xiàn)有的司法實踐中行政訴訟和民事訴訟日益聯(lián)系緊密的事實。在我國的特殊國情下，尤其是改革轉型的非常時期，決定了行政權仍處于擴張之勢，同時由于行政權主導傳統(tǒng)思想在我國的積深，對民事行為和權利不適當?shù)母深A依然存在。這些因素就決定了在我國行政爭議與民事爭議交織問題出現(xiàn)的可能

3、將有增無減，行政與民事交織案件仍將不斷涌現(xiàn)，于是行政附帶民事訴訟解決制度的設置尤為必要。
　　 文章的第一部分是對行政與民事交織案件的司法現(xiàn)狀、類型和成因作理論上的分析。要對該類案件的訴訟制度進行研究，有必要對行政與民事交織案件本身有所認識，行政與民事交織案件到底包括哪類案件，出現(xiàn)的原因是什么。文章首先明確了其含義、特征及案件的表現(xiàn)形式。在對成因的理論闡釋部分中，提出了行政權對民事行為與權利日益頻繁的介入，是交織案件頻發(fā)的實質成

4、因。
　　 文章的第二部分主要是對行政與民事交織案件審理模式的實證性考察和借鑒。對交織案件的訴訟解決，在我國實務中操作不一，其中不乏行政附帶民事訴訟的成功嘗試。但同時，審理模式的不規(guī)范、不統(tǒng)一，也有損法律權威。由于各自行政裁判體制的不同，國外對交織案件的訴訟解決方式做法有所差異。第二部分通過實證性考察，為行政附帶民事訴訟制度的構建提供思路。
　　 文章的第三部分是構建我國的行政附帶民事訴訟制度。筆者主張通過多元化的程序創(chuàng)

5、設來解決行政與民事交織案件，考慮到適用行政附帶民事訴訟制度的交織爭議屬性的不同，將該程序分為必須行政附帶民事訴訟和可以行政附帶民事訴訟兩種類型。同時構建我國行政附帶民事訴訟的制度，首先要理清行政附帶民事訴訟制度的概念、特征。接著還要分析建構行政附帶民事訴訟制度的相關理論依據(jù)，行政附帶民事訴訟制度的適用范圍等等。
　　 本文通過運用比較研究、實證性分析等方法，緊密結合我國司法實踐中已取得的成果和仍然存在的問題，首先從行政附帶民事訴