論行政指導(dǎo)爭議的司法救濟.pdf

1、行政指導(dǎo)制度以其柔性的管理方法，被大多數(shù)國家廣泛運用，同時對社會的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。在改革開放之初，我國的政府也看到了行政指導(dǎo)對社會發(fā)展的重要作用，但當(dāng)時計劃經(jīng)濟給社會造成不良的影響仍就存在，致使行政指導(dǎo)制度的發(fā)展一度比較緩慢。如今，改革開放已取得了巨大成果，經(jīng)濟社會有了較大提高，但要想經(jīng)濟社會能持續(xù)增長，也就需要我國加快法治化腳步，這就對政府管理水平要求會更高，現(xiàn)實要求政府在行政管理過程讓普通大眾廣泛參與進來。此時，我們的鄰居日本

2、行政指導(dǎo)已經(jīng)基本健全，行政指導(dǎo)在行政管理領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮了特殊的調(diào)整作用，其他國家也看到了該制度所具有的優(yōu)勢，也紛紛采納并運用該行政管理手段，都取得不錯的效果。當(dāng)然，我國政府也進一步認(rèn)識到行政指導(dǎo)制度的運用不能再遲緩，其靈活性和積極性一定能保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)步增長，要打破傳統(tǒng)思維，從2000年至今，我國中央政府機關(guān)紛紛出臺各種指導(dǎo)性文件，提倡地方政府在社會管理活動實施行政指導(dǎo)，在各領(lǐng)域都取得了良好的效果。
　　但是，我國行政

3、指導(dǎo)制度在運用中還存在諸多的不足，產(chǎn)生行政指導(dǎo)爭議時常發(fā)生，與行政指導(dǎo)有關(guān)的糾紛也一時無法妥善解決，行政指導(dǎo)應(yīng)有的作用無法發(fā)揮。行政指導(dǎo)的實施大多數(shù)以指導(dǎo)性文件為依據(jù)，并沒有從立法上對其實體內(nèi)容、程序步驟以及救濟方式予以確立。行政指導(dǎo)在實務(wù)中的負(fù)面問題，也引起了許多學(xué)者對行政指導(dǎo)的探究。行政指導(dǎo)的缺陷，一方面是由于行政指導(dǎo)制度的不完善，更重要的是對行政指導(dǎo)爭議缺乏有效的司法救濟途徑。無論是學(xué)術(shù)界，還是立法上，都對行政指導(dǎo)爭議是否給予司法