《中美新約》研究.pdf

1、1943年1月11日，中美簽署《關于廢除美國在華治外法權及其相關權利的條約》(簡稱《中美新約》)，這是中美關系史上的一件大事，標志著美國在華治外法權的終結，并對當時及戰(zhàn)后的中美關系產(chǎn)生了深遠的影響。學界迄今尚無專門對《中美新約》的系統(tǒng)研究，以往的相關論著也存有不少缺憾。本文旨在通過發(fā)掘、運用各類中外關系史的原始資料，力求以《中美新約》為立足點，將前后相關的細節(jié)完整地復原并串接起來，揭示新約的來龍去脈及其應有的歷史地位，提供一個重新審視這

2、段中美關系史的新視域。
　　 全文共分五章。前兩章構成新約的前因，第一章介紹新約的背景和經(jīng)過。美國在華治外法權體系建立并完善后，在中國民族主義勃興的壓力下，逐漸形成“漸進廢除”的路線。從華盛頓會議至珍珠港事件，美國政府的治外法權政策不斷變化，但漸進廢除的路線得以頑守。在太平洋戰(zhàn)爭以來的背景下，中、美、英幾乎同時決定將戰(zhàn)后廢約提前到戰(zhàn)時完成。中國政府確立了全盤廢除不平等條約的計劃，美國政府則基于亟需加強援華的需要、提高中國大國地位

3、等因素，并在英國政府的配合下，通過兼顧戰(zhàn)時、戰(zhàn)后利益，形成了權宜之計色彩的締約方針。經(jīng)過不算艱難的折沖，雙方均取得了較為滿意的成果，新約不是單邊的勝利。
　　 第二章用國際法對新約做近距離剖析。本文將新約內(nèi)容概括為三大主旨：廢除治外法權及相關權利；解決相關問題；確立中美關系的原則。五個主要特點：新約內(nèi)容局限在治外法權之上；新約不等于不平等條約體系的廢除；新約對既廢特權的歷史事實不具有追溯力；新約過于簡潔；新約是過渡性協(xié)定。新約的

4、積極意義和缺陷，學界多從條約外部著眼，本文著重分析了條約本身的特質(zhì)。
　　 后三章關注新約的后果，這是以往研究遺漏的重要內(nèi)容。第三章用當時豐富的報刊記載，評介中國社會各界對新約的反應。國民黨政府從夸大新約歷史意義入手，鼓吹國民黨領導實現(xiàn)民族獨立的功勞，以達到一黨專制的國內(nèi)政治目的。中國共產(chǎn)黨則指出新約的局限，突出共產(chǎn)黨所作貢獻，用各種方法抵制對手的大功獨攬。社會各界普遍相信國家贏得了平等自由，認為這是中國人民長期奮斗的戰(zhàn)果，同時

5、也感激美英盟邦的慷慨，并對戰(zhàn)后的重建寄予高度期待。
　　 第四章總結新約是否得到如實的執(zhí)行。國民政府通過有限地改良涉外司法體制，推動兩次中美法律交流，為執(zhí)行新約積極準備。然而由于美國在重大利益上的計較和僭越，新約過于簡略的缺陷等種種因素，雙方在接管上海公共租界與北平使館界、不動產(chǎn)和《辛丑條約》余留問題上，不斷發(fā)生爭執(zhí)。美國隨意曲解新約與國民政府軟弱退讓形成鮮明對比，最終美國政府取得了大致滿意的結果。
　　 第五章揭示出新

6、約對戰(zhàn)時及戰(zhàn)后中美關系的影響。國民政府采用訴諸輿論的既定方法推動《排華律》的廢除，美國政府同樣地平衡戰(zhàn)時、戰(zhàn)后利益，在限定配額基礎上允許華人入境，這一歷史事件是新約的重演。新約將駐華美軍犯罪問題視作與治外法權無關，將司法管轄權交由美方主導，在戰(zhàn)時是符合國際法精神的，卻為戰(zhàn)后美兵犯罪案件埋下隱患。1946年《中美商約》的簽訂，是新約的全面倒退，它再次表明美國政府戰(zhàn)時締結新約不過是權宜之計而已。
　　 本文認為，《中美新約》是一個平

7、等互惠的條約，它鏟除了美國在華治外法權的法理基礎，是近代中外關系的巨大進步，也對戰(zhàn)時中國社會產(chǎn)生了普遍深入的影響。美國政府不僅憑借新約達到了維持中國抗戰(zhàn)的目的，收獲了中國社會一致的高度贊譽，而且成功地將重大問題拖延到戰(zhàn)后更有利的時機下解決?！吨忻佬录s》并非不平等條約體系的終結，它無法根除美國在華治外法權的事實和觀念，更不可能徹底改變不平等的中美關系以及當時中國社會的基本性質(zhì)，但它對戰(zhàn)爭前后的中美關系的確造成了廣泛深刻的影響，值得我們重新