中國行政監(jiān)察法的政治經(jīng)濟學分析.pdf

1、所謂行政監(jiān)察，是指國家行政機構內(nèi)部專門行使監(jiān)督職權的機構，對國家行政機關、國家公務員行使行政權力的行為進行監(jiān)視、督察的一種活動?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》頒布以來，中國的行政監(jiān)察工作走上了法治化道路，對于規(guī)范監(jiān)察對象的行為起到了一定的作用。
　　然而，該法典運行10年來，日益暴露出在監(jiān)察體制、監(jiān)察對象的范圍、監(jiān)察主體的實體性權利、監(jiān)察程序等方面的設計缺陷，在一定程度上法典自身正處于兩難境地:一方面，先進的立法宗旨，使社會高級領導

2、人真誠遵守已確立的政治文化準則，并且接受政治權力和德行作為獲得經(jīng)濟利益的替代物。他們依靠自身的信仰和意識形態(tài)這兩種非制度性力量，推動中國行政體制改革進一步深化。另一方面，監(jiān)察主體與監(jiān)察對象博弈的結(jié)果是，監(jiān)察對象特別是一些中下層官員，尚未受到有效的制度約束，在“經(jīng)濟人”本性的驅(qū)使下，當既有主觀動機，又遇到適合的客觀條件，便頻頻行政越權、行政不作為、權力尋租、部門預算最大化，以便獲取政治優(yōu)勢抑或經(jīng)濟利益。
　　本文針對法典存在的問題以

3、及監(jiān)察主體與監(jiān)察對象博弈結(jié)果，以政治經(jīng)濟學為方法論，以建立有效的權力監(jiān)察機制和提高監(jiān)察效能為出發(fā)點，進行了總體分析，并對法典的完善提出系列建議:
　　首先，為了提高監(jiān)察機關的權威性，建議通過確立行政監(jiān)察的垂直領導體制、區(qū)域分工和專業(yè)巡查制度、行政監(jiān)察官員獨立的憲法地位等方式，最終完成對新行政監(jiān)察體制的構建。其次，鑒于監(jiān)察主體同樣具有“經(jīng)濟人”傾向，有必要建立對監(jiān)察官員的監(jiān)察機制;同時，健全監(jiān)察官員的個人激勵機制和保障機制。再次，為