轉(zhuǎn)型期我國公共管理制度創(chuàng)新研究.pdf

1、該文從公共管理和制度的緊密聯(lián)系入手,分析了公共管理制度和制度公共管理的概念,提出制度公共管理方式的實(shí)質(zhì)就是法治方式.當(dāng)現(xiàn)有的公共管理制度失靈時(shí),就需要由制度創(chuàng)新主體進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新.公共管理制度創(chuàng)新的約束條件主要有政治理念、現(xiàn)實(shí)情境、傳統(tǒng)文化三類因素.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)以及政治環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)因素是轉(zhuǎn)型期中國公共管理制度創(chuàng)新直接現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ).該文提出公共管理制度創(chuàng)新的主體包括中央政府、地方政府和微觀

2、主體(包括個(gè)人和團(tuán)體).政府是中國公共管理制度創(chuàng)新的最重要的主體,在政府主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新中政府發(fā)揮了決定性作用;但從另一方面看,政府主導(dǎo)的地位也會(huì)引起不良的連鎖反應(yīng),扭曲整個(gè)系統(tǒng)的合理運(yùn)作和制度創(chuàng)新過程.解決這一問題的有效途徑在于政府在公共管理制度創(chuàng)新過程中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?構(gòu)建多元主體的制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)并注意制度規(guī)劃和方式的選擇.與政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)的是微觀主體主導(dǎo)型制度創(chuàng)新,前者忽略了社會(huì)成員的自發(fā)制度創(chuàng)新行為,而后者又忽視了

3、政府所具有的積極作用,解決這一矛盾的途徑就是努力形成政府和微觀主體之間公共管理制度創(chuàng)新的良性互動(dòng).文章闡述了公共管理制度創(chuàng)新的過程后,結(jié)合中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn),提出中國公共管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容和途徑:1.完善國家的法制.2.培育先進(jìn)文化和主體意識(shí)形態(tài).3.提供有效的產(chǎn)權(quán)制度安排.4.政府職能轉(zhuǎn)變中的公共管理制度創(chuàng)新.5.按照WTO的要求進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新.該文借鑒了制度分析、行政生態(tài)分析的方法對(duì)轉(zhuǎn)型期中國公共管理制度創(chuàng)新的類型