地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。企業(yè)國有資本監(jiān)管問題是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，亦是我國經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域研究的重要課題。在國企類型化改革背景下研究地方國有企業(yè)資本監(jiān)管問題具有現(xiàn)實意義，地方國有企業(yè)資本監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與國企分類改革相匹配。因此，積極探索地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度，強化對地方國有企業(yè)的有效監(jiān)管顯得甚為迫切。文章基于地方國有企業(yè)資本監(jiān)管問題的現(xiàn)實考察，立足于

2、地方國有企業(yè)國有資本的自身屬性，引入委托代理理論、資本成本理論、產(chǎn)權(quán)理論以及企業(yè)經(jīng)濟增加值EVA評價方法等為支撐。通過回顧我國地方企業(yè)國有資本監(jiān)管制度改革的歷程，深入地分析地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的現(xiàn)狀，同時結(jié)合地方企業(yè)國有資本監(jiān)管的國別比較與經(jīng)驗分析，闡述地方國有企業(yè)資本監(jiān)管存在的突出問題;最后提出完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的若干對策與建議。
　　為此，本文將以完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管制度為切入點，圍繞國有企業(yè)監(jiān)管以及地方國有

3、企業(yè)資本監(jiān)管的必要性與其實施路徑等問題逐一展開分析研究。首先，分析了地方國有企業(yè)資本監(jiān)管相關(guān)的幾個基礎(chǔ)概念的區(qū)別及監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，如國有資本與國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資本等。其次，對地方國有企業(yè)資本監(jiān)管做了一個厘清，分析了資本監(jiān)管與資本運營、資本運營績效評價之間的關(guān)系，以及新時期從過去“管人、管事、管資產(chǎn)”等監(jiān)管方式向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變的必要性及其監(jiān)管目標，并提出地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的實施路徑。然后，分析了域外典型的發(fā)達國家——新加坡淡馬錫

4、的國有企業(yè)資本監(jiān)管經(jīng)驗，并結(jié)合我國國有企業(yè)監(jiān)管中存在的一些問題，分析總結(jié)我國地方國資監(jiān)管可以從域外國家借鑒的成功經(jīng)驗。最后，提出完善我國地方國有企業(yè)資本監(jiān)管的對策建議，即準確定位地方國有企業(yè)的出資人職責(zé);在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以“管資本”為主的新型監(jiān)管方式適合于分類監(jiān)管下的競爭性國有企業(yè);在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上組建國有資本投資運營公司;引入經(jīng)濟增加值評價方法及其激勵機制，并結(jié)合其他有效的績效考核指標，從而提高地方國有企業(yè)資本運營效率，進而實現(xiàn)