地方國有資本監(jiān)管問題研究.pdf

1、黨的十六大明確指出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，由此開創(chuàng)了我國國有資產管理體制的新局面。國有資本監(jiān)管體制由“統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管”向“分級產權，分級監(jiān)管”轉變，地方政府分級監(jiān)管的目標進一步明確。為此，積極探索地方國有資本的監(jiān)管模式，強化地方政府對國有資本的有效監(jiān)管就顯得尤為緊迫。 本文基于地方國有資本監(jiān)管問題的現(xiàn)實考察，立足于

2、國有資本的資本屬性，以公共產品理論、委托一代理理論和地方國有經(jīng)濟控制力理論為理論支撐，通過對我國地方國有資本監(jiān)管體制改革歷程的回顧，對我國地方國有資本監(jiān)管的整體現(xiàn)狀進行了深入的分析，結合部分省市國有資本監(jiān)管的有益經(jīng)驗，闡述了地方國有資本監(jiān)管存在的突出問題；并通過地方國有資本監(jiān)管的國際比較與經(jīng)驗借鑒，提出完善我國地方國有資本監(jiān)管的若干對策與建議。主要觀點有： 第一、提出建立符合地方實際的國有資本監(jiān)管模式，并明確國有控股公司在地方國

3、有資本監(jiān)管中的功能定位，推行以國有控股公司為核心的產權管理與產權運作。從操作層面或技術層面上組建從事產權運作、產權管理的國有控股公司，從整體上提升地方國有資本的監(jiān)管層次，實現(xiàn)地方國有資本管理戰(zhàn)線的全面收縮，從而實現(xiàn)地方國有資本的有效監(jiān)管。 第二、提出地方國資委監(jiān)管地方國有資本，不能管的太深，也不能管的太細，既要保證監(jiān)管到位，又不能干預企業(yè)經(jīng)營；同時指出地方國有資本經(jīng)營預算的編制關鍵在于地方國有資本收益的依法使用及出資人與國企經(jīng)營