利益集團(tuán)與歐盟社會(huì)政策關(guān)系初探——以歐洲婦女游說團(tuán)為例.pdf

1、利益集團(tuán)是西方政治體系的有機(jī)組成部分，是歐盟政治體系運(yùn)作的重要途徑之一，在歐盟超國(guó)家的政治生態(tài)中具有重要的作用和影響，已日益成為政治家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會(huì)學(xué)家等共同關(guān)注的問題。隨著歐盟一體化程度的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的融合和進(jìn)步，社會(huì)政策伴隨一系列歐盟制度文件而不斷發(fā)展，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)成為融合歐盟民眾的重要制度資源。制定和實(shí)施有效可行的社會(huì)政策已經(jīng)成為歐盟實(shí)現(xiàn)有效治理的重要方式和手段。在社會(huì)歐洲模式下，歐盟社會(huì)政策制定的方式給予利

2、益集團(tuán)參與決策提供了有效的途徑和平臺(tái)，利益集團(tuán)提供的信息和專業(yè)知識(shí)也為社會(huì)政策的制定提供了必要的社會(huì)資源和政治基礎(chǔ)。本文以利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)政策制定的參與和影響為主線，以歐洲婦女游說團(tuán)為例，探究利益集團(tuán)與歐盟社會(huì)政策的互動(dòng)關(guān)系，為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和參考。
　　 全文分四部分:
　　 第一部分，歐盟利益集團(tuán)概況。本部分從利益集團(tuán)的涵義切入論述歐盟利益集團(tuán)的概況。研究角度的不同使得利益集團(tuán)在西方政治語(yǔ)系中有多種概念，從歐

3、盟利益集團(tuán)的特殊性出發(fā)，總結(jié)闡述了歐盟利益集團(tuán)的概念界定。同時(shí)，從不同的觀察角度將歐盟利益集團(tuán)進(jìn)行了分類，通過分類分析活躍在歐盟層面的利益集團(tuán)多數(shù)為資方利益集團(tuán)，近年來公共利益集團(tuán)的數(shù)量和活動(dòng)能力都在不斷上升，使歐盟為社會(huì)各基層提供了利益訴求的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。政黨支持率的下降和歐盟治理的“合法性危機(jī)”使利益集團(tuán)的對(duì)決策的參與成為彌補(bǔ)歐盟治理合法性的途徑之一，利益集團(tuán)在歐盟政治結(jié)構(gòu)中的影響力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了決策的合法化和民主化。與此同時(shí)，歐盟

4、主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如歐盟委員會(huì)，歐洲理事會(huì)，歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)為利益集團(tuán)的參與設(shè)置了專門委員會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，使利益集團(tuán)對(duì)決策的參與有較為廣泛的途徑和合法性。因此，通過對(duì)這些機(jī)構(gòu)的動(dòng)員，歐盟為利益集團(tuán)參與決策提供了各種平臺(tái)和“通道”。
　　 第二部分，歐洲社會(huì)政策及社會(huì)政策制定模式。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化程度的深入必然帶來歐洲政治的發(fā)展和社會(huì)的整合，社會(huì)政策也隨之發(fā)展變化。歐盟的社會(huì)政策經(jīng)歷了從無到有，從虛到實(shí)的發(fā)展過程，從最初的萌芽狀態(tài)發(fā)展至成為

5、歐盟政策的基石，社會(huì)政策是伴隨歐盟各個(gè)時(shí)期的條約文件逐步發(fā)展起來的。20世紀(jì)80年代，雅克·德洛爾任歐盟委員會(huì)主席期間最早提出“歐洲社會(huì)模式”，直到1994年歐盟委員會(huì)在《社會(huì)政策白皮書》上正式提出歐洲社會(huì)模式即歐盟經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)融合能夠持續(xù)，同步發(fā)展的狀態(tài)，并確定了一系列人類共同的價(jià)值觀。在歐洲社會(huì)模式下，社會(huì)政策的決策模式從共同體方法發(fā)展到開放式協(xié)調(diào)法，這政策制定的過程中，逐步給予利益集團(tuán)越來越多的機(jī)會(huì)和權(quán)限。利益集團(tuán)由最初

6、的壓力團(tuán)體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)政策制定的立法者，并被納入社會(huì)政策的決策領(lǐng)域，從政策的起草到?jīng)Q策執(zhí)行都有利益集團(tuán)的參與和影響。
　　 第三部分，歐洲婦女游說團(tuán)與歐盟社會(huì)政策。以歐洲婦女游說團(tuán)為例，解讀利益集團(tuán)對(duì)歐盟社會(huì)政策制定的參與和影響。作為歐盟層面最大的代表婦女權(quán)益的利益集團(tuán)，歐洲婦女游說團(tuán)從成立至今致力于性別平等，反歧視等有關(guān)婦女權(quán)益的社會(huì)政策，是歐盟制定和執(zhí)行女性政策的重要合作者和信息提供者。歐盟機(jī)構(gòu)為婦女權(quán)益的有關(guān)立法設(shè)置了專門

7、委員會(huì)，歐洲婦女游說團(tuán)通過與歐盟委員會(huì)，歐洲議會(huì)，部長(zhǎng)理事會(huì)等歐盟機(jī)構(gòu)中專門的婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)參與有關(guān)法律的起草和制定。歐洲婦女游說團(tuán)為政策的制定提供相關(guān)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)資源，同時(shí)作為代表全歐女性權(quán)益的利益集團(tuán)，也使得女性權(quán)益在歐盟層面得到法律的保障。
　　 第四部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的啟示。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治的改革隨之逐步進(jìn)行，黨的十七大以來社會(huì)管理創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。基于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，社會(huì)管理的