論監(jiān)督縣域“一把手”——基于山東省D縣“一把手”監(jiān)督狀況的分析.pdf

1、“一把手”權(quán)力的制約與監(jiān)督一直是我國公務(wù)員管理和干部監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀訴求。縣域經(jīng)濟(jì)在我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，截止2009年年底，全國縣域人口總數(shù)約為9.31億，占全國總?cè)丝诘?0.1％; GDP達(dá)15.04萬億元，占全國GDP總額的50.1％;地方財(cái)政預(yù)算收入為6600億元，占全國地方財(cái)政預(yù)算收入總額的23.0％。
　　而在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，“一把手”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，縣域“一把手”

2、是縣域重大決策的決定者，也是縣域重大決策實(shí)施的最主要管理者。因此，縣域“一把手”權(quán)責(zé)重大，要加強(qiáng)對其權(quán)力的監(jiān)督與制約，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要，也是防止權(quán)力腐化和濫用職權(quán)的要求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的訴求。如何完善現(xiàn)有的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，成為了縣域“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
　　本文以山東省D縣作為個(gè)例，通過訪談、問卷調(diào)研等方式，研究其在“一把手”的制約與監(jiān)督方面的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新之處，尋找出其存在的問題，并提出了具體的改進(jìn)

3、對策。本文的內(nèi)容主要包括引言和三個(gè)部分。
　　引言。通過我國縣域“一把手”腐敗的案例分析、概括了選題的緣由和意義;綜合歸納了國內(nèi)外監(jiān)督方面的文獻(xiàn);列舉了本文的主要研究方法、寫作框架和創(chuàng)新之處。
　　一、理論闡釋。概括了縣域“一把手”的含義、構(gòu)成和主要特征，分別從權(quán)力制約理論和人民民主監(jiān)督理論闡釋了“一把手”監(jiān)督的理論基礎(chǔ)，作為本文研究的理論依據(jù)，以指導(dǎo)本文的研究工作。
　　二、現(xiàn)狀分析。以山東省D縣“一把手”監(jiān)督作為主

4、要的研究對象，深刻的解讀其“一把手”監(jiān)督體系設(shè)計(jì)、歸納概括其在監(jiān)督方面的創(chuàng)新之處，并尋找出其監(jiān)督體系存在的不足:（一）“一把手”的權(quán)力過大，影響了監(jiān)督的有效性。（二）教育機(jī)制不科學(xué)，影響了教育的效果。（三）考核制度不具體，影響了考核的質(zhì)量。（四）監(jiān)督體系設(shè)計(jì)不合理，影響了監(jiān)督的合力。
　　三、對策探討。按照前面幾章節(jié)的分析，以及問卷調(diào)查中反映出的主要問題，概括完善D縣“一把手”監(jiān)督體系的主要對策:（一）權(quán)力清晰化，打造縣域“一把手

5、”監(jiān)督的根本。（二）教育科學(xué)化，營造縣域“一把手”監(jiān)督的氛圍。（三）監(jiān)督法制化，保障縣域“一把手”監(jiān)督的長效性。（四）考核具體化，構(gòu)建縣域“一把手”監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文選取山東省D縣“一把手”監(jiān)督作為個(gè)案分析，論文主要采取規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，對D縣的“一把手”監(jiān)督狀況進(jìn)行深入的研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出了相應(yīng)的對策，即權(quán)力清晰化，打造縣域“一把手”監(jiān)督的根本;教育科學(xué)化，營造縣域“一把手”監(jiān)督的氛圍;監(jiān)督法制化