土地承包經(jīng)營權抵押制度研究.pdf

1、我國現(xiàn)行立法對農(nóng)地抵押采取了二元化立法模式，即允許“四荒”土地的承包經(jīng)營權抵押，而對以家庭承包方式取得的權利抵押予以禁止。該權利的用益物權屬性追求“物盡其用”，因此要求權利能夠自由處分，而這與現(xiàn)行法律相沖突。同時，在土地承包經(jīng)營權抵押試點過程中，系列地方政策已突破法律限制，并代替法律對土地承包經(jīng)營權抵押予以規(guī)制，而因其不穩(wěn)定性影響交易雙方的合理預期，降低抵押積極性。本文試圖在闡明土地承包經(jīng)營權抵押必要性的基礎上，分析其法律規(guī)制的現(xiàn)狀與問

2、題，同時參考各地抵押實踐，尋求土地承包經(jīng)營權抵押制度的完善途徑，以促進土地承包經(jīng)營權資產(chǎn)化、資本化、財富化的實現(xiàn)。本文共四個部分:
　　第一部分是土地承包經(jīng)營權抵押的必要性。本文認為，其必要性體現(xiàn)在:抵押是發(fā)揮該權利用益物權價值的應有之義，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的現(xiàn)實需求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，也是促進農(nóng)村城市化的內在動力。因此，在制度設計上，應當為土地承包經(jīng)營權抵押的設立排除障礙，并保障其實現(xiàn)。
　　第二部分是土地承包經(jīng)營權

3、抵押規(guī)制的檢討。我國現(xiàn)行立法對土地承包經(jīng)營權抵押采取二元化立法模式，然而其所依據(jù)的理論基礎已喪失現(xiàn)實適用性，同時存在諸多問題。而中央與地方政策不僅突破了現(xiàn)行法律的規(guī)定，且利于權利抵押融資功能的實現(xiàn)。因此本文認為，現(xiàn)行法律法規(guī)已不再適應實踐的需要，應盡快予以完善。
　　第三部分是土地承包經(jīng)營權抵押實踐的評析。本文認為，在土地承包經(jīng)營權抵押實踐中，主要有直接抵押、反擔保和農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所等三種模式，且均以土地承包權和土地承包經(jīng)營權分

4、離為前提，以流轉中介組織為基礎，助力土地承包經(jīng)營權抵押的設立與實現(xiàn)。然而由于其以政策規(guī)范為運行基礎，抵押實踐中仍存在許多問題，需要從立法上予以解決。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營權抵押制度的完善。本文認為，應當首先立足于我國流轉實踐，完善土地承包經(jīng)營權抵押法律法規(guī)體系，構建抵押交易市場，明確抵押設立與實現(xiàn)規(guī)制。同時應加快推進農(nóng)村社會保障體系建設，建立抵押土地用途管制制度，使承包地逐漸褪去生存保障性質，使農(nóng)民真正從土地上解放出來，讓土