英國租借威海衛(wèi)公共衛(wèi)生管理研究.pdf

1、1898年英國占領(lǐng)威海衛(wèi)，開始了長達(dá)32年的對(duì)威殖民統(tǒng)治。作為歐洲最早進(jìn)行公共衛(wèi)生立法和改革的國家，英政府將其完善的公共衛(wèi)生法律體系、成熟的衛(wèi)生管理行政體制和科學(xué)的疫病防控技術(shù)一同移植到了威海衛(wèi)，借助公共衛(wèi)生這一近代文明成果，殖民當(dāng)局獲得了統(tǒng)治的話語權(quán)。英租威海衛(wèi)公共衛(wèi)生法律體系以行政長官立法為主，其中洛克哈特在任時(shí)制定的《1903年公共衛(wèi)生和建筑法》是最為重要的公告衛(wèi)生法令之一，其內(nèi)容包羅萬象，滲透于社會(huì)各個(gè)角落，且規(guī)定十分詳細(xì)，極具

2、可操作性。衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)制完善，處罰嚴(yán)厲，使公共衛(wèi)生法律得以較好的施行。在公共衛(wèi)生管理體制方面，建立了以行政長官為首，下轄正華務(wù)司、副華務(wù)司、醫(yī)官長、衛(wèi)生官員和衛(wèi)生巡查、巡捕等運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政主導(dǎo)之下的管理體制。行政長官和正副華務(wù)司均有制定頒布有關(guān)公共衛(wèi)生規(guī)范的權(quán)力，醫(yī)官長則專管全區(qū)的公共衛(wèi)生與船舶檢驗(yàn)檢疫事宜。疫病作為人類最可怕的公共衛(wèi)生問題，不時(shí)威脅著人類的生命與健康，英殖民政府在租借威海衛(wèi)期間建立了疫情通報(bào)、監(jiān)測(cè)、隔離、檢疫、傳染病患者

3、和動(dòng)物防治以及種植疫苗等科學(xué)技術(shù)規(guī)范，并以法令、規(guī)章、通告等強(qiáng)有力的行政措施，提升了公眾公共衛(wèi)生意識(shí)，有效防控了疫情的發(fā)生和蔓延，其先進(jìn)的理念、科學(xué)防控技術(shù)，即使在今天看來也是非常先進(jìn)的。單從技術(shù)和制度層面來看，威英殖民政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生體系比之中國傳統(tǒng)的衛(wèi)生管理模式，其所具有的科學(xué)性和效用性是毋庸置疑的，它體現(xiàn)了人類文明的進(jìn)步，推動(dòng)了公共衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)了文明的發(fā)展。但威英政府所建立的公共衛(wèi)生管理體系也有其明顯的局限性，即被

4、深深的打上了帝國主義、殖民主義的烙印。具體表現(xiàn)為，其一，租界公共衛(wèi)生設(shè)置和管理主要是圍繞殖民統(tǒng)治者公共健康的需要，華人并不能享用先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施甚至被強(qiáng)制遷移住所，醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)放在西方人居住的商埠區(qū)和劉公島，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)依然薄弱；其二，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后，僅起到治標(biāo)的改善，這是殖民政府溫和保守的租界地施政政策的必然結(jié)果；其三，公共衛(wèi)生法律實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，暴露了公共衛(wèi)生管理上具有的濃厚殖民性。盡管帶有強(qiáng)烈的殖民色彩，但作為一種文明制度的