高校權力清單制定及其法制化研究.pdf

1、高校權力是高校在承擔教育職能過程中對高校內部人員和事物表現出的一種支配、影響的作用力。我國高校權力在運行過程中存在著權力界限不清、權力監(jiān)督乏力、權力運行透明度低等問題，從而導致權力效能減損、權力濫用、權力腐敗等現象的產生。因此建立科學的權力規(guī)范與監(jiān)督機制勢在必行。
　　高校權力清單是指將高校權力的行使主體、來源依據、運行流程、監(jiān)督方式等內容以清單的形式公布出來。高校權力清單的制定是推動我國高校治理現代化的重要手段、是解決高校內部權

2、力運行問題的有效措施。高校權力清單是對政府權力清單的借鑒，但是不同于政府權力，高校權力有其獨特性，因此如何因地制宜地制定屬于高校自己的權力清單是一門新的課題，本文將圍繞高校權力清單的制定及其法制化展開討論。
　　文章正文第一部分介紹了高校權力清單的基本問題，包括高校權力清單的概念、高校權力清單與政府權力清單、高校章程的概念區(qū)別、高校權力清單的作用以及高校權力清單制定的現實意義。高校權力清單的作用是對權力的明細化、規(guī)范化。高校權力清

3、單制定的現實意義在于有助于推動高校治理的現代化以及解決高校內部權力運行存在的問題。第二部分討論了高校權力的類型以及權力清單所包含的內容。高校權力主要分為學術權力、行政權力以及政治權力。高校權力清單的內容應當包含權力行使主體、權力的來源依據、權力的運行流程以及權力的監(jiān)督方式。第三部分提出了高校權力清單制定的原則和程序。高校權力清單制定的原則包括合法性原則、程序性原則、可操作性原則以及公開性原則。高校權力清單應當按照清理、登記、審核、公布、

4、備案的程序來制定。最后在依法治校的理念下，高校權力清單的制定也應納入法制化的軌道，通過法制化的途徑來保障高校權力清單制定的合法性、規(guī)范性。本文針對高校權力清單制定的法制化提出建議。首先以法律的形式確立高校權力清單的制定，具體是指在高等教育法中做出規(guī)定，將制定高校權力清單作為高校的一項職責，并且明確高校應當依照清單行使權力的義務。其次以教育部規(guī)章的形式對高校權力清單的制定做具體、詳細的規(guī)范。具體而言是指制定專門的“高校權力清單制定辦法”，