中國(guó)國(guó)有企業(yè)納入GPA問(wèn)題研究.pdf

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》未將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)主體范疇。自2007年啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》(Agreement on GovernmentProcurement，簡(jiǎn)稱GPA)談判以來(lái)，我國(guó)政府先后提交了五份出價(jià)清單，這些清單也未將國(guó)有企業(yè)納入“其他實(shí)體”范疇。雖然GPA沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)納入的政府采購(gòu)實(shí)體作明確規(guī)定，而只是由各參加方根據(jù)談判結(jié)果確定具體開放范圍。但在實(shí)踐中，大部分GPA參加方都將一些公益性國(guó)有企業(yè)列入出價(jià)清單，向其他參加

2、方開放相關(guān)的采購(gòu)市場(chǎng)。中國(guó)的做法引起美國(guó)、歐盟等參加方的強(qiáng)烈不滿，中國(guó)加入GPA的談判進(jìn)展緩慢。
　　隨著現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)展和分化，我國(guó)國(guó)內(nèi)的狹義政府采購(gòu)概念已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)嘗試將從事公益性事務(wù)的國(guó)有企業(yè)納入中國(guó)《政府采購(gòu)法》主體范圍內(nèi)，以規(guī)范國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，而后再將這些企業(yè)中的有限部分納入GPA。本文選取中國(guó)國(guó)有企業(yè)納入GPA的問(wèn)題進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)和借鑒GPA及其參加方的立法，并對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)體制提出改革建

3、議。
　　本文主要運(yùn)用理論分析和比較分析的方法，遵循提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究思路。在內(nèi)容安排上，首先從GPA的發(fā)展歷史和適用范圍出發(fā)，探討GPA框架下國(guó)有企業(yè)所涉的問(wèn)題。再結(jié)合GPA文本，分析確定政府采購(gòu)實(shí)體的具體標(biāo)準(zhǔn)，主要包括“政府控制或影響”標(biāo)準(zhǔn)和“政府目的”標(biāo)準(zhǔn)。接下來(lái)，以《中國(guó)入世議定書》和《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，闡明國(guó)有企業(yè)納入GPA可能給中國(guó)法制帶來(lái)的沖擊。最后，從中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模和其他參加方的履約實(shí)踐入手