基于村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革模式研究——以湛江市麻章鎮(zhèn)為例.pdf

1、我國基層行政治理的主體實際由兩部分的權(quán)力體制結(jié)構(gòu)組成。一是擁有正式國家行政權(quán)力的鄉(xiāng)村基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;二是基層民眾依法選舉產(chǎn)生的行使民主權(quán)利和實施直接自我管理的村民自治組織即村委會。在實際鄉(xiāng)村治理過程中，這兩個治理主體互相滲透，相互影響，形成一種互動、合作和博弈的治理局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國進行社會管理的基層政權(quán)，是與村民自治組織接觸最為直接和密切的政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的發(fā)展與完善，是關(guān)系我國行政管理體制改革的預(yù)期目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的

2、重要因素。但是在村民自治的實際運行中，由于多種因素，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的弊端，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織之間的矛盾和沖突，阻礙了鄉(xiāng)村治理的效率。從我國當(dāng)前現(xiàn)實來看，政府管理體制改革能促進村民自治的完善與發(fā)展，同時也需要村民自治的不斷發(fā)展來起到促動作用。所以，在當(dāng)今轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題下，研究和探索通過村民自治來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革，有著重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文以村民自治這一個民主制度為出發(fā)點，以鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)政府體制改革為重點，探討村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的互動關(guān)系。首先運用理論規(guī)范分析對目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了文獻綜述，接著充分介紹了基于村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的理論基礎(chǔ)，包括村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革和基于村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的概念，以及治理理論、社群理論和民主行政理論，并運用相關(guān)理論對村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革取向進行了分析與構(gòu)建，然后梳理了村民自治發(fā)展的歷史，進行了村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革關(guān)系的

4、歷史分析，而后選取湛江市麻章鎮(zhèn)作為案例，對村民自治視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革進行了實證研究，從村民自治的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制上存在的問題及其成因，并在此基礎(chǔ)上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革提出了對策與建議，認為應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色正確定位的基礎(chǔ)上，從清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力、重啟經(jīng)濟發(fā)展職能、完善社會管理職能、強化公共服務(wù)職能，以及優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、加強績效管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和堅持依法行政等具體行政措施入手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革，為促進當(dāng)前農(nóng)村基