重點(diǎn)稅源管理模式研究——以H區(qū)地方稅務(wù)局為例.pdf

1、經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理實(shí)現(xiàn)稅收。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，稅源管理模式直接影響著稅源管理的成效，關(guān)系著稅源能否轉(zhuǎn)化為稅收，進(jìn)而影響到了國家稅收收入。在傳統(tǒng)稅收管理體制下，重點(diǎn)稅源管理主要是由稅收管理員單獨(dú)完成，即通常稱謂的“管戶”，沒有獨(dú)立的重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。往往出現(xiàn)“涉稅信息采集失準(zhǔn)——稅收分析浮于表面——無法掌握稅源規(guī)律——稅收管理不能對癥下藥”的怪圈。特別是面對企業(yè)管理水平很高的納稅人時，稅收管理員個

2、人往往勢單力薄，自身能力不足以應(yīng)對復(fù)雜的稅源情況，顯得非常被動，導(dǎo)致在管理上處于放任狀態(tài)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，稅源總量呈幾何倍數(shù)增長，稅源管理難度不斷加大，特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面對征納雙方信息不對稱和人少戶多的矛盾，產(chǎn)生了稅源管理成本高、效率低、風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)實(shí)問題。
　　重點(diǎn)稅源管理是以重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)為基本對象的稅收管理活動，是組織稅收收入的重點(diǎn)所在。重點(diǎn)稅源管理的基本點(diǎn)是準(zhǔn)確掌握稅源的動態(tài)，了解稅源變化對稅收的影響程度。圍

3、繞這個基本點(diǎn)，重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)就是信息采集，包括稅源基礎(chǔ)信息如工商登記、稅務(wù)登記、土地登記、房屋登記、車輛登記等等;基本形式是稅源報(bào)表，包括人工、計(jì)算機(jī)、人機(jī)結(jié)合等多種方式的經(jīng)濟(jì)稅收類報(bào)表，如財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、應(yīng)稅收入報(bào)表、產(chǎn)品產(chǎn)量報(bào)表、房地產(chǎn)銷售量報(bào)表等;高級形式是稅源調(diào)查、稅負(fù)調(diào)查、稅收分析、稅收預(yù)測、稅收預(yù)警等等。通過重點(diǎn)稅源管理，能夠判斷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，分析稅收增減因素，為稅收征管和經(jīng)濟(jì)決策提供有價值的參考依據(jù)，掌握組織稅收收入

4、的主動權(quán)。因此，研究如何提高重點(diǎn)稅源管理水平，是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的重要課題。
　　本文的研究思路是:首先，通過專業(yè)刊物學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)者對重點(diǎn)稅源管理的研究成果，闡釋重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)理論，扼要介紹國內(nèi)重點(diǎn)稅源研究情況;其次，結(jié)合自身工作實(shí)際，剖析H區(qū)地稅局現(xiàn)行重點(diǎn)稅源管理模式成功和不足之處;最后，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，探索提高重點(diǎn)稅源管理水平的措施。
　　第一部分為引言，闡述了本文的研究背景、研究意義、研究方法

5、、國內(nèi)研究現(xiàn)狀等。
　　第二部分是重點(diǎn)稅源管理的相關(guān)理論闡釋，論述了重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅源管理的含義及特點(diǎn)，分析了重點(diǎn)稅源的范圍和分類，以及重點(diǎn)稅源管理的理論基礎(chǔ)。
　　第三部分是以H區(qū)地稅局為例，分析了H區(qū)地稅局重點(diǎn)稅源模式的運(yùn)行情況，肯定當(dāng)前重點(diǎn)稅源管理模式的成績，指出存在的問題并分析了問題的成因。
　　第四部分是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，因地制宜，從樹立風(fēng)險(xiǎn)管理思維、完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)信息化應(yīng)用、多種征

6、管措施配合、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等五個方面提出了對策，探索適宜基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理實(shí)際的重點(diǎn)稅源管理模式。
　　本文研究的主要內(nèi)容是我國重點(diǎn)稅源管理模式問題，十分切合當(dāng)前我國稅源管理水平亟待提高的時代背景，對促進(jìn)稅源管理制度的變革意義重大。筆者主要以H區(qū)地稅局為例進(jìn)行實(shí)證研究，從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度研究重點(diǎn)稅源管理，從樹立風(fēng)險(xiǎn)管理思維、完善管理制度、加強(qiáng)信息化管理應(yīng)用、多種征管措施配合、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等五個方面提出了對策。這是本文的創(chuàng)