政府債務風險管理——基于政府會計角度.pdf

1、近年來，中國社會經濟發(fā)展日新月異，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，造成地方建設資金需求日益迫切，地方政府承擔的發(fā)展責任日龐大，于此同時，政府承擔的財政支出責任也在不斷加大，在財政資金不足的情況下，通過各種不同形式的舉債方式進行融資用于公共投資性支出與經常性支出，這造成了政府的巨大的償債壓力與財政風險。但目前政府債務會計核算存在的種種問題隱藏了巨大的債務風險，并造成了管理部門對政府債務規(guī)模的嚴重低估，對財政狀況的過于樂觀，不利于強化債務管理，不利

2、于保持財政的可持續(xù)性，嚴重的情況下還會引發(fā)債務危機。加強債務管理，進行政府債務的會計核算與報告制度改革的意義就顯得尤為重要。因此，本文在對中國目前實行的政府債務會計核算與報告制度中存在的問題進行初步研究的基礎上，借鑒國外經驗，從強化政府債務風險控制的角度，對現行政府債務會計核算與報告制度的改進提出初步設想，通過實證分析建立政府債務風險預警模型，最后對政府債務管理的方法提出一些對策建議。
　　本文旨在實現三個基本目的，一是挖掘政府債

3、務會計核算制度方面存在的缺陷并進行適當改進；二是通過實證分析建立適合基層政府的初步的風險預警模型；三是對改進政府債務風險的管控方法提出一些合理建議。
　　本文研究的核心問題是:通過比較借鑒國際經驗，分析中國政府債務會計制度存在的缺陷以及對政府債務風險控制的不利影響，提出政府債務會計制度調整方向的相關建議并建立適合中國國情的風險預警模型來促進政府債務風險控制，在所設想的會計制度體系下對模型進行調整修正，以期更好地反映政府債務風險。<

4、br>　　本文共分四章，第一章為引言部分。介紹本文的選題背景、文獻綜述、研究思路、目標及方法，對政府債務對目前政府債務管理與會計核算的相關研究成果進行簡要回顧，同時對政府債務管理與政府債務會計的相關理論進行梳理。第二章為政府債務產生機制。從政府債務的國外理論發(fā)展歷程與本文所依據的主要政府債務理論入手，分析了我國政府債務類型及其產生機制。第三章為國際權威部門公布的政府債務會計規(guī)范以及新西蘭的政府債務管理措施及政府債務會計改革歷程。第四章為

5、政府會計制度改革。首先政府會計制度改革目標分為總體目標和具體目標，其次論述中國現行政府債務會計體系構成及其缺陷，最后，提出了擴大對政府債務的核算范圍，進行權責發(fā)生制改革，改革政府債務核算與計量方法，加大對或有債務與隱性債務披露，建立統一的政府債務報告體系的政府債務會計核算調整方向建議。第五章為債務風險預警體系。選取22個風險預警指標建立指標體系，運用主成分分析法、聚類分析法與判別分析法將所選指標綜合成一個風險綜合值后與規(guī)定的風險標準值進

6、行比較，之后利用債務預警信號系統對計量模型不能具體分析債務風險各因素影響程度這一缺陷進行補充，并選取一個縣作為具體分析對象。第六章為結論部分。通過分析得出以下結論：目前中國部分地區(qū)的債務風險狀況不容樂觀，債務風險預警模型雖然早有研究但是并未嚴格執(zhí)行，也沒有相關法律保證政府債務風險控制，政府債務會計核算制度的不完善是導致債務風險被低估的重要原因，非常不利于政府債務的有效控制，增大了財政風險，進行政府債務會計改革可以為政府債務風險預警模型的