我國政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理研究.pdf

1、政府融資平臺，從一個較為寬泛的角度來說就是為地方政府融通資金、投資地方基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)項目、加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)的統(tǒng)稱。其特征簡單來說是由地方政府主導(dǎo)或絕對控制，負(fù)責(zé)地方基礎(chǔ)設(shè)施或公益性準(zhǔn)公益性項目的融資投資，融資行為全部或部分由地方財政擔(dān)保承擔(dān)。
　　2008年3月，中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文提出:“要支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。自此全國各地普遍涌現(xiàn)融資平臺，數(shù)量激增，

2、平臺負(fù)債與日劇增，到2009年末平臺總負(fù)債達(dá)到一個空前的高度。也正因如此，自2009年初開始，國家提高對融資平臺負(fù)債風(fēng)險的關(guān)注度，有關(guān)政府融資平臺的政策和措施大轉(zhuǎn)變，人民銀行和銀監(jiān)會先后提出要加強對融資平臺負(fù)債風(fēng)險的監(jiān)控和管理，有效防范和化解融資平臺信貸風(fēng)險隱患。
　　到目前為止，中央政府及有關(guān)部門對地方債務(wù)究竟有多大規(guī)模存在不同說法，而這些債務(wù)哪些是不良資產(chǎn)、存在多大風(fēng)險并不確定。由于很多基建項目在2010年至2012年甚至更遠(yuǎn)

3、的未來無法產(chǎn)生效益，且這段時間各融資平臺將面臨最大的集中還款危機，按照貸款投放回收的常規(guī)測算，如果僅以地方政府土地出讓收入來償還債務(wù)的話，各類融資平臺項目融資的貸款回收將需要很長的時間。在此情況之下，一旦形勢逆轉(zhuǎn)，財政收入下降，受國家房地產(chǎn)及土地發(fā)展政策影響土地收益下降或無法兌現(xiàn)，將引發(fā)大規(guī)模融資平臺債務(wù)風(fēng)險。
　　隨著地方政府融資平臺的數(shù)量和負(fù)債規(guī)模的飛速發(fā)展，地方融資平臺的融資投資狀況不透明、責(zé)任主體不清晰、操作程序不規(guī)范等問

4、題也日漸突出。本文將結(jié)合天津市地方政府融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀及融資情況，根據(jù)當(dāng)前地方政府融資平臺的銀行債務(wù)和政府債務(wù)情況，分析探討政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀及成因，研究有效的平臺債務(wù)風(fēng)險分?jǐn)倷C制和管理策略，給出融資平臺未來發(fā)展及管理的相關(guān)政策建議。全文做如下安排:
　　第一章概述風(fēng)險定義及風(fēng)險管理流程。對地方融資平臺的定義、性質(zhì)、特點及發(fā)展現(xiàn)狀作出較為全面細(xì)致的梳理和概括，進(jìn)而分析融資平臺風(fēng)險的特點及平臺風(fēng)險分類，指出平臺企業(yè)對各地經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展的積極作用。
　　第二章深入剖析融資平臺銀行債務(wù)風(fēng)險。指出當(dāng)前我國政府融資平臺銀行貸款在平臺融資中的主導(dǎo)地位，從融資平臺貸款結(jié)構(gòu)、項目融資模式、近年來平臺信貸走勢揭示融資平臺貸款的特點及現(xiàn)狀，分析平臺銀行債務(wù)風(fēng)險成因，指出平臺銀行債務(wù)潛在風(fēng)險點。
　　第三章詳細(xì)分析平臺政府債務(wù)風(fēng)險。從我國當(dāng)前財稅體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出發(fā)，說明平臺政府債務(wù)傾向銀行貸款的原因，結(jié)合地方財政現(xiàn)狀展示當(dāng)前融資平臺政府債務(wù)特點及現(xiàn)狀，并分析指出地方