我國(guó)政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、政府融資平臺(tái)，從一個(gè)較為寬泛的角度來(lái)說(shuō)就是為地方政府融通資金、投資地方基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。其特征簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是由地方政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制，負(fù)責(zé)地方基礎(chǔ)設(shè)施或公益性準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的融資投資，融資行為全部或部分由地方財(cái)政擔(dān)保承擔(dān)。
　　2008年3月，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文提出:“要支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。自此全國(guó)各地普遍涌現(xiàn)融資平臺(tái)，數(shù)量激增，

2、平臺(tái)負(fù)債與日劇增，到2009年末平臺(tái)總負(fù)債達(dá)到一個(gè)空前的高度。也正因如此，自2009年初開(kāi)始，國(guó)家提高對(duì)融資平臺(tái)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，有關(guān)政府融資平臺(tái)的政策和措施大轉(zhuǎn)變，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)先后提出要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和管理，有效防范和化解融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　到目前為止，中央政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)地方債務(wù)究竟有多大規(guī)模存在不同說(shuō)法，而這些債務(wù)哪些是不良資產(chǎn)、存在多大風(fēng)險(xiǎn)并不確定。由于很多基建項(xiàng)目在2010年至2012年甚至更遠(yuǎn)

3、的未來(lái)無(wú)法產(chǎn)生效益，且這段時(shí)間各融資平臺(tái)將面臨最大的集中還款危機(jī)，按照貸款投放回收的常規(guī)測(cè)算，如果僅以地方政府土地出讓收入來(lái)償還債務(wù)的話，各類(lèi)融資平臺(tái)項(xiàng)目融資的貸款回收將需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在此情況之下，一旦形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，財(cái)政收入下降，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)及土地發(fā)展政策影響土地收益下降或無(wú)法兌現(xiàn)，將引發(fā)大規(guī)模融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　隨著地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和負(fù)債規(guī)模的飛速發(fā)展，地方融資平臺(tái)的融資投資狀況不透明、責(zé)任主體不清晰、操作程序不規(guī)范等問(wèn)

4、題也日漸突出。本文將結(jié)合天津市地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀及融資情況，根據(jù)當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的銀行債務(wù)和政府債務(wù)情況，分析探討政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及成因，研究有效的平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制和管理策略，給出融資平臺(tái)未來(lái)發(fā)展及管理的相關(guān)政策建議。全文做如下安排:
　　第一章概述風(fēng)險(xiǎn)定義及風(fēng)險(xiǎn)管理流程。對(duì)地方融資平臺(tái)的定義、性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀作出較為全面細(xì)致的梳理和概括，進(jìn)而分析融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，指出平臺(tái)企業(yè)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展的積極作用。
　　第二章深入剖析融資平臺(tái)銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指出當(dāng)前我國(guó)政府融資平臺(tái)銀行貸款在平臺(tái)融資中的主導(dǎo)地位，從融資平臺(tái)貸款結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目融資模式、近年來(lái)平臺(tái)信貸走勢(shì)揭示融資平臺(tái)貸款的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，分析平臺(tái)銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因，指出平臺(tái)銀行債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
　　第三章詳細(xì)分析平臺(tái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出發(fā)，說(shuō)明平臺(tái)政府債務(wù)傾向銀行貸款的原因，結(jié)合地方財(cái)政現(xiàn)狀展示當(dāng)前融資平臺(tái)政府債務(wù)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并分析指出地方